“531新政”發(fā)布讓一路高歌猛進(jìn)的光伏行業(yè)隨即剎了車，相對(duì)于上半年光伏產(chǎn)業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火的場(chǎng)景，在新政的重壓之下，光伏行業(yè)也將迎來(lái)告別野蠻生長(zhǎng)時(shí)代的拐點(diǎn)。

6月1日，一則重磅新聞?wù)痼@了整個(gè)光伏行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布了一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(因落款日期為5月31日，業(yè)內(nèi)稱為“531新政”)。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬(wàn)千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。

新政一出，給整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)不小震動(dòng)，也因降補(bǔ)貼、限規(guī)模力度超出預(yù)期，被稱為“史上最嚴(yán)光伏新政”。6月11日，國(guó)家能源局針對(duì)“531新政”再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。至此，在10天之內(nèi)，圍繞全文不足1200字的新政，國(guó)家能源局先后答記者問(wèn)一次、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)一次、舉行與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表座談會(huì)一次。

無(wú)疑，新政的發(fā)布讓一路高歌猛進(jìn)的光伏行業(yè)隨即剎了車，而相對(duì)于上半年光伏產(chǎn)業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火的場(chǎng)景，在新政的重壓之下，光伏行業(yè)也將迎來(lái)告別野蠻生長(zhǎng)時(shí)代的拐點(diǎn)。那么，新政出臺(tái)的苦心如何?從新政發(fā)布至今已一月有余，光伏人從最初的錯(cuò)愕與茫然到現(xiàn)在的冷靜與接受，光伏行業(yè)的下一步發(fā)展方向在哪?

▲▲靚麗成績(jī)單背后隱患浮現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展取得了不俗的成就，成績(jī)單靚麗。

據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到130.3GW，其中光伏電站100.6GW，分布式光伏29.7GW。我國(guó)光伏新增裝機(jī)量連續(xù)五年位居全球第一，而累計(jì)光伏裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)三年位居全球第一。再看今年一季度，據(jù)國(guó)家能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)9.65GW，同比增長(zhǎng)22%。其中，光伏電站1.96GW，同比下降64%;分布式光伏7.69GW，同比增長(zhǎng)217%。受補(bǔ)貼政策傾斜的影響，分布式光伏發(fā)展變得十分迅猛。

然而，一派繁榮景象背后卻埋藏著隱患。近年來(lái)，在國(guó)家補(bǔ)貼政策的刺激下，我國(guó)光伏規(guī)?；粩鄶U(kuò)產(chǎn)發(fā)展。目前，整個(gè)行業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新力差、補(bǔ)貼拖欠、融資難等諸多問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)很難得到緩解。正如一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)光伏行業(yè)所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩、棄光限電、補(bǔ)貼缺口等問(wèn)題，如不及時(shí)調(diào)整，沉疴積弊，中國(guó)光伏行業(yè)有可能迎來(lái)“光伏寒冬”。而“531新政”此時(shí)發(fā)布，可能正是源于此。

對(duì)此，長(zhǎng)期從事能源領(lǐng)域研究的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、中國(guó)能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)曾鳴表示，近年來(lái)我國(guó)光伏行業(yè)的快速發(fā)展得益于國(guó)家在政策上的大力度扶持，這種扶持主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼上。事實(shí)上，國(guó)際上在不同國(guó)家的不同歷史階段，也多用補(bǔ)貼來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是共同規(guī)律。而此次“531新政”的出臺(tái)，其主要的原因可能在于最近幾年光伏發(fā)展的速度之快已經(jīng)超出了最初的預(yù)期，同時(shí)光伏行業(yè)發(fā)展的一些客觀條件和環(huán)境也發(fā)生了變化。

對(duì)于客觀環(huán)境的變化，曾鳴進(jìn)一步解釋說(shuō)，光伏的發(fā)展要依賴外部條件和外部環(huán)境，因?yàn)楣夥吘故遣▌?dòng)性的電能，如集中式光伏發(fā)電想要實(shí)現(xiàn)平衡就需要靠基礎(chǔ)電網(wǎng)為其調(diào)峰調(diào)頻，保證發(fā)電安全。但由于這些年光伏行業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，其他基礎(chǔ)條件還沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)和匹配，這就會(huì)給發(fā)電系統(tǒng)造成一定的壓力。

“而這僅僅是技術(shù)層面上的壓力，同時(shí)在市場(chǎng)層面上，電力體制改革帶來(lái)的電力商化改革進(jìn)程，還不能支持光伏和其他形式的發(fā)電，相互協(xié)調(diào)相互配合共同進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制還不存在，這樣在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中就出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)因素。因此，在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)‘531新政’限制光伏發(fā)展，可能也有這個(gè)層面的考慮。”曾鳴說(shuō)。

▲▲陣痛不可避免

消化吸收蓄勢(shì)待發(fā)

不可否認(rèn)，“531新政”的目的是引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)。但“531新政”的突然襲來(lái)，確實(shí)給行業(yè)帶來(lái)不小的震動(dòng)。按照業(yè)界的說(shuō)法，“一時(shí)讓我們發(fā)了蒙，讓我們幾乎喘不過(guò)氣來(lái)。”

據(jù)記者采訪了解，新政發(fā)布一月有余，部分地區(qū)已停止了新增項(xiàng)目備案。而由于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游項(xiàng)目受限需求驟降，傳導(dǎo)至中上游，也引起了光伏組件、電池片價(jià)格紛紛下跌。近日，國(guó)內(nèi)兩家單晶企業(yè)隆基股份、中環(huán)股份已經(jīng)開(kāi)始再度下調(diào)硅片價(jià)格。同樣，硅片、電池片價(jià)格下跌傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏組件，近期組件價(jià)格大幅下調(diào)也將成為必然。

對(duì)此，隆基樂(lè)葉董事長(zhǎng)助理王英歌表示，在中美貿(mào)易摩擦的大背景下，“531新政”之后，中國(guó)光伏面臨的壓力與2011、2012年不同，之前是歐美雙反帶來(lái)的外部市場(chǎng)問(wèn)題，國(guó)家2013年及時(shí)出臺(tái)“國(guó)八條”，之后出臺(tái)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策和分布式度電補(bǔ)貼政策，及時(shí)啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，并通過(guò)領(lǐng)跑者政策引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，這些促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)健康發(fā)展的新時(shí)代。

而在王英歌看來(lái)，當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)則更為復(fù)雜。一方面是中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性;另一方面是融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在發(fā)生變化。“‘531新政’之后金融政策進(jìn)一步收緊，盡管國(guó)家表達(dá)了堅(jiān)定支持光伏產(chǎn)業(yè)的決心，但銀行對(duì)光伏政策的連續(xù)性抱有憂慮，分布式光伏貸款幾乎全部停了，很多光伏制造企業(yè)甚至優(yōu)秀的制造企業(yè)在融資上也有可能面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，多晶硅、硅片、電池、組件等環(huán)節(jié)已經(jīng)基本處于微利狀態(tài)，企業(yè)如果沒(méi)有持續(xù)的贏利，會(huì)影響企業(yè)研發(fā)投入及光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)成長(zhǎng)性。”

不難看出，受政策、行業(yè)發(fā)展環(huán)境影響，行業(yè)陣痛不可避免，而未來(lái)光伏行業(yè)的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)將顯露無(wú)遺。“新政的發(fā)布對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。新政將倒逼光伏行業(yè)不得不增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能，向儲(chǔ)能方向發(fā)展，向綜合能源系統(tǒng)發(fā)展，這將是中國(guó)能源革命總的方向。因此，相對(duì)于短期陣痛來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)和電力體制改革以及電力市場(chǎng)的完善，促使多種能源進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是一個(gè)驅(qū)動(dòng)作用。”曾鳴說(shuō)。

不過(guò)，曾鳴也提出，新政釋放出了減少補(bǔ)貼的信號(hào)，希望通過(guò)光伏企業(yè)自身的創(chuàng)新來(lái)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但僅僅靠光伏企業(yè)自身進(jìn)入市場(chǎng)是很困難的。因此國(guó)家必須在市場(chǎng)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則整體設(shè)計(jì)上給予支持和協(xié)調(diào)，這樣才能給光伏企業(yè)搭建一個(gè)能夠進(jìn)入市場(chǎng)的平臺(tái)。

王英歌也建議，國(guó)家出臺(tái)更為清晰的可再生能源/光伏規(guī)劃，落實(shí)巴黎氣候協(xié)定，打贏三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);同時(shí)大幅度降低如土地、稅費(fèi)、融資成本等非技術(shù)成本;此外在我國(guó)中東部應(yīng)該大力發(fā)展分布式光伏市場(chǎng)。而對(duì)于光伏企業(yè)自身，則需要練好內(nèi)功，加大創(chuàng)新力度，保證產(chǎn)品品質(zhì)，不斷降低技術(shù)成本，才能從容應(yīng)對(duì)并促進(jìn)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

▲▲未來(lái)分布式光伏和海外市場(chǎng)是方向

在“531新政”發(fā)布之后的一段時(shí)間里，光伏行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)低谷期。盡管如此，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)仍然對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心滿滿。一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，新政的內(nèi)容主要是鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的落地，與行業(yè)本身的未來(lái)發(fā)展方向是吻合的。這將使企業(yè)將重心更多地轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，將更多的精力投入到技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)，從市場(chǎng)的情況來(lái)看，未來(lái)，海外新興市場(chǎng)將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

晶科能源副總裁錢晶業(yè)也表示，雖然短期看“531新政”對(duì)行業(yè)是打擊，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于行業(yè)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。就市場(chǎng)反應(yīng)結(jié)果而言，新政有它積極的一面，比如為平價(jià)上網(wǎng)補(bǔ)上了最后一腳。

談到平價(jià)上網(wǎng)，中來(lái)股份董事長(zhǎng)林建偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從光伏技術(shù)和轉(zhuǎn)換效率提升角度，平價(jià)上網(wǎng)理論上已經(jīng)不存在多大困難。但是在政策上仍存在著較大的挑戰(zhàn)，特別是在具體操作過(guò)程中仍面臨著很大的困難與不確定性。如過(guò)網(wǎng)費(fèi)如何確定以及終端電價(jià)中包含一系列交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題都還可能需要時(shí)間與后續(xù)政策來(lái)過(guò)渡。

雖然業(yè)界對(duì)于新政實(shí)施后的光伏行業(yè)發(fā)展并不悲觀，但也對(duì)新政提出了一些想法和建議。錢晶業(yè)表示，“531新政”無(wú)預(yù)警的“一刀切”，讓行業(yè)沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡緩沖期，這會(huì)讓很多在建項(xiàng)目不知何去何從。因此，建議政府在未來(lái)政策制定和調(diào)整上，還是要留給市場(chǎng)和行業(yè)一段緩沖時(shí)間。

曾鳴也提出，建議今后國(guó)家在能源方面再出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，可以做好一些定量、系統(tǒng)分析，可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一些模擬仿真來(lái)提升政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性;此外要進(jìn)一步加快推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，考慮到將來(lái)光伏、風(fēng)電以及其他可再生能源與傳統(tǒng)能源共同參與市場(chǎng)時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制、結(jié)構(gòu)、模式、規(guī)則等該如何設(shè)計(jì)，這些都需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)籌考慮，不能單一考慮;還有就是光伏產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)向分布式光伏發(fā)展，分布式光伏將是未來(lái)發(fā)展的大方向之一，可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)，分散式交易的模式，逐步研究，給予政策配套。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。