近日，懸在光伏業(yè)界人士心頭的石頭終于落地，《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》、《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》一前一后兩則重磅政策的發(fā)布已經(jīng)徹底激活國內(nèi)光伏市場，這兩大政策分別對應(yīng)無補(bǔ)貼項目和有補(bǔ)貼項目。

雖然光伏標(biāo)桿電價、度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未下發(fā)，但是正在兩大工作方案的指導(dǎo)下，今年的光伏市場基本已經(jīng)定調(diào)，情況正如行業(yè)人士所期待的那樣，有30億元的補(bǔ)貼資金等著優(yōu)質(zhì)的項目去拿。這30億元的補(bǔ)貼資金足以調(diào)動整個光伏市場的積極性；這30億元的補(bǔ)貼資金也預(yù)示著，需要補(bǔ)貼的項目依然將會是2019年的主流。

平價上網(wǎng)項目拉動內(nèi)需

值得一提的是，今年最先出臺的政策是大力推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目的政策。假如在30億元的催動下，企業(yè)都去搞“有補(bǔ)貼項目”了，那還怎么推動平價上網(wǎng)項目呢？上周出臺的兩大工作方案都一致的表達(dá)了這一意見：平價上網(wǎng)項目優(yōu)先，有補(bǔ)貼項目靠后。

無論是平價上網(wǎng)項目建設(shè)方案還是有補(bǔ)貼項目建設(shè)方案，第一條都是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先級，由此可見相關(guān)部門推行平價上網(wǎng)項目的決心。

而在平價上網(wǎng)項目建設(shè)方案中，又將嚴(yán)格落實(shí)各項利好政策作為推進(jìn)平價上網(wǎng)項目過程中必須完成的任務(wù)。這給平價上網(wǎng)項目的落實(shí)和推進(jìn)創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

根據(jù)工作方案，各地區(qū)需要在4月25日之前將平價上網(wǎng)項目名單進(jìn)行上報。聯(lián)系到工作方案中附件的“有實(shí)事項及任務(wù)分工”中的政策落實(shí)時限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平價上網(wǎng)項目有可能在今年上半年開始動工。

在保證平價上網(wǎng)項目在土地利用、接網(wǎng)、融資等各方面都獲得最好的待遇之后，相關(guān)政策繼續(xù)保持了對平價上網(wǎng)項目的傾向。

在有補(bǔ)貼項目建設(shè)方案中提到：不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的?。▍^(qū)、市）需要經(jīng)過“充分論證”。潛臺詞：如果沒有充分的理由，各?。▍^(qū)、市）就乖乖的上報平價上網(wǎng)項目，別去有補(bǔ)貼項目那邊摻和。

另外，項目建設(shè)方案中也有提到，鼓勵已備案但尚未動工的存量光伏項目自動轉(zhuǎn)化為平價上網(wǎng)項目。

總體而言，今年的平價上網(wǎng)項目得到了政策上最大的支持，有望為2019年的光伏市場帶來新機(jī)遇。

而平價上網(wǎng)項目優(yōu)先對光伏行業(yè)也意義重大，因?yàn)槠絻r上網(wǎng)項目才是行業(yè)的未來。未來幾年的時間里，能拿補(bǔ)貼的項目勢必會越來越少，而平價上網(wǎng)項目則必然會成為行業(yè)的主流。最終國內(nèi)新增項目全徹底告別補(bǔ)貼，進(jìn)入無補(bǔ)貼時代。從這個角度來看，平價上網(wǎng)項目的優(yōu)先建設(shè)對行業(yè)的未來發(fā)展具有重要意義。

另外，從平價上網(wǎng)項目的時間線以及近期各省市開始積極啟動平價上網(wǎng)項目申報工作來看，2019年首批平價上網(wǎng)項目有望迅速拉動市場內(nèi)需，或許能在上半年給光伏行業(yè)帶來一波好行情。

有補(bǔ)貼項目或引發(fā)搶裝潮

有補(bǔ)貼項目一直是光伏業(yè)界的心頭肉，此次30億元的補(bǔ)貼資金落實(shí)，對行業(yè)是一大利好。有補(bǔ)貼項目可以分為特殊項目和普通項目。特殊項目如光伏扶貧項目和戶用項目，有專項補(bǔ)貼資金，不需要經(jīng)過競價就可以獲得補(bǔ)貼。普通項目以工商業(yè)分布式、地面光伏電站為主，需要經(jīng)過競價才能獲得補(bǔ)貼。

光伏扶貧項目并不需要分?jǐn)?0億元的補(bǔ)貼總量，給普通項目留足了補(bǔ)貼空間，這是容易被忽略的一個利好。

而戶用項目占用7.5億元資金，預(yù)計補(bǔ)貼容量為3.5GW。由于去年“531”之后的存量戶用項目也將擠占今年的補(bǔ)貼空間，所以今年的新增戶用裝機(jī)肯定不足3.5GW，市場空間不如預(yù)期，這也是容易被忽略的一點(diǎn)。

另外，由于不采用競價，戶用項目可能仍然以“先到先得”的模式來獲取補(bǔ)貼。這樣一來，對于想要布局戶用項目的企業(yè)來說，已經(jīng)開始需要與時間賽跑，各項手續(xù)及前期工作必須盡早完善，這樣才能在第一時間搶到珍貴的補(bǔ)貼規(guī)模。從這個角度來看，在戶用領(lǐng)域的爭奪已經(jīng)開始，市場已經(jīng)風(fēng)云再起。

最后，對于普通項目來說，對項目的收益率進(jìn)行精準(zhǔn)的測算成為了業(yè)主需要考慮的核心問題，低價雖然有更大的可能獲得補(bǔ)貼，但太低的價格卻有可能虧錢。由于時間已經(jīng)來到四月中旬，相關(guān)項目從競價到確認(rèn)名單，最后到建設(shè)并網(wǎng)需要時間，需要補(bǔ)貼的普通項目基本需要下半年才能開始動工，有的項目可能會有年底無法完成并網(wǎng)的危險；而且根據(jù)此前相關(guān)政策，其動工時間越晚，項目所獲得的補(bǔ)貼就越低。

所以一旦名單確定，相關(guān)企業(yè)和業(yè)主都將會盡最大的努力盡早完成項目的建設(shè)并網(wǎng)，這毫無疑問將引發(fā)一波搶裝潮。

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