3月15日，隨著全國人民代表大會圓滿結(jié)束，全國兩會也正式閉幕。

據(jù)不完全統(tǒng)計，本屆“兩會”全國能源電力領(lǐng)域參會的政協(xié)委員、人大代表約150人，光伏領(lǐng)域參會代表共6人，分別是：劉漢元、曹仁賢、南存輝、陳康平、張新、張雷。

縱觀各光伏代表的提案，可再生能源補(bǔ)貼拖欠、光伏企業(yè)稅費等非技術(shù)成本被多次提及，而這些也是一直以來阻礙光伏行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一。

一、聚焦可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題

根據(jù)國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至2018年12月底，全國累計光伏發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達(dá)23.9%。迄今僅有5024萬千瓦進(jìn)入可再生能源補(bǔ)貼目錄，超過70%的項目未能進(jìn)入。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018年，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。

截至目前，可再生能源補(bǔ)貼第七批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項目電站運(yùn)營商的資金緊張。

2019年，在以補(bǔ)貼定規(guī)模的新政策下，光伏新增裝機(jī)不會帶來新的補(bǔ)貼缺口，但是歷史補(bǔ)貼問題仍亟待解決。

曹仁賢：

一、適當(dāng)提高可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)。建議將可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行0.019元/千瓦時提高到0.029元/千瓦時，用能企業(yè)電費多支出2%左右，對當(dāng)前企業(yè)減負(fù)和工商業(yè)用戶降電價影響有限。

二是加大征收力度，應(yīng)收盡收。目前全國高耗能行業(yè)總裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦的自備電廠,每年發(fā)電量近7000億度，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)要求，連續(xù)多年沒有繳納可再生能源電價附加，已累計形成拖欠近800億元。建議相關(guān)主管部門要加大工作力度，盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價附加資金追繳清收工作，同時切實做好按時足額征收工作。

陳康平：

一、相應(yīng)減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價加價補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。

二、提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，并保證全部電量足額征收。

三、建議財政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補(bǔ)貼。

南存輝：一、簡化可再生能源電價附加的征收和補(bǔ)貼申報、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

二.盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。

三、提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

四、出臺配套政策，鼓勵裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補(bǔ)貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

五、財政部發(fā)行補(bǔ)貼式國債，既能解決補(bǔ)貼資金來源，也提升金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。

二、搬走非技術(shù)成本大山

光伏企業(yè)稅費、土地稅等非技術(shù)成本被稱作壓在光伏企業(yè)頭頂?shù)拇笊?，非技術(shù)成本的抬升，不僅降低了企業(yè)的利潤率，也阻礙著了平價上網(wǎng)的進(jìn)程時代。

以企業(yè)稅費為例，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費就已經(jīng)達(dá)到1毛3分到1毛7分。

一直以來，進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電稅費負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本仍是兩會代表關(guān)心的熱點。

劉漢元：

1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍;

2、實現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;

3、對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項目實行所得稅免稅政策。

南存輝：

1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且形成長效機(jī)制，不加時間限制。

2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

3、比照小水電，對裝機(jī)容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。

4.完善光伏發(fā)電土地稅費政策，根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

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