能源局發(fā)布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿），明確光伏30億補(bǔ)貼總量與全國(guó)競(jìng)價(jià)分配方式最終落地，符合預(yù)期，國(guó)內(nèi)需求下半年將陸續(xù)釋放，風(fēng)電政策傳達(dá)信息較為中性，但我們認(rèn)為存量項(xiàng)目仍將區(qū)別對(duì)待，有并網(wǎng)指標(biāo)項(xiàng)目仍有搶裝窗口期。

能源局發(fā)布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿），主要內(nèi)容包括：

整體上規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)配置，落實(shí)規(guī)劃預(yù)警，優(yōu)先平價(jià)，梳理存量。

光伏補(bǔ)貼總量控制輔以優(yōu)化競(jìng)價(jià)模式，分類管理促均衡發(fā)展。

風(fēng)電統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)配置及補(bǔ)貼項(xiàng)目開工時(shí)限，梳理海上風(fēng)電核準(zhǔn)。

我們認(rèn)為此次政策中光伏部分符合此前預(yù)期，預(yù)計(jì)市場(chǎng)反應(yīng)正面；而風(fēng)電部分指引較為復(fù)雜，預(yù)計(jì)市場(chǎng)反應(yīng)中性。理由如下：

光伏30億補(bǔ)貼總量與全國(guó)競(jìng)價(jià)分配方式最終落地，符合預(yù)期，國(guó)內(nèi)需求下半年將陸續(xù)釋放。

政策明確2019年30億光伏補(bǔ)貼總量，其中包括7.5億用于戶用分布式的安排，雖然政策出臺(tái)時(shí)間比預(yù)期晚，但設(shè)計(jì)思路符合市場(chǎng)預(yù)期，下半年國(guó)內(nèi)需求將陸續(xù)釋放，維持全年45吉瓦裝機(jī)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。

同時(shí)競(jìng)價(jià)方案中針對(duì)燃煤標(biāo)桿及光照差異提出分區(qū)修正，以修正后的報(bào)價(jià)、按補(bǔ)貼下降幅度全國(guó)排序依次配置，顯示出政策關(guān)注成本下降和高性價(jià)比項(xiàng)目，而不拘泥于技術(shù)路線的方針。

風(fēng)電政策傳達(dá)信息較為中性，但我們認(rèn)為存量項(xiàng)目仍將區(qū)別對(duì)待，有并網(wǎng)指標(biāo)項(xiàng)目仍有搶裝窗口期。

文件中“已核準(zhǔn)兩年但未開工建設(shè)…作為新核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目參與本年度競(jìng)爭(zhēng)配置”的表述引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于存量核準(zhǔn)未開工項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)的擔(dān)憂。但我們認(rèn)為政策仍將區(qū)別對(duì)待核準(zhǔn)且獲得并網(wǎng)指標(biāo)的未開工項(xiàng)目（初步估計(jì)約40GW），承認(rèn)其歷史補(bǔ)貼水平，在2019年搶裝邏輯依然成立，年內(nèi)30吉瓦吊裝量有望保證。

政策同時(shí)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則，繼續(xù)推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度下降。政策給出統(tǒng)一的風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置權(quán)重，其中電價(jià)指標(biāo)不低于40%，鼓勵(lì)新項(xiàng)目進(jìn)一步降低綜合成本，推進(jìn)平價(jià)進(jìn)程。

能源局上周內(nèi)聯(lián)發(fā)3文，平價(jià)上網(wǎng)過渡期政策逐步成型。我們重申光伏國(guó)內(nèi)裝機(jī)下半年啟動(dòng)，總量較2018年仍將有所增長(zhǎng)，而海外需求支撐全年總裝機(jī)在125吉瓦以上。建議優(yōu)選競(jìng)爭(zhēng)格局良好，具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的副產(chǎn)業(yè)鏈龍頭；風(fēng)電搶裝仍將開展，制造業(yè)受益出貨提升，但并網(wǎng)、補(bǔ)貼安排等問題仍將長(zhǎng)期困擾運(yùn)營(yíng)商。

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