2月18日下午，國家能源局新能源和可再生能源司召開座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作向20余家電網(wǎng)及光伏企業(yè)征求意見。

據(jù)光伏行業(yè)媒體報道，2019年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的規(guī)則可以總結(jié)為五句話：財政部定補貼規(guī)模、發(fā)改委定補貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模。

這與往年施行的管理規(guī)則發(fā)生了巨大變化，在新政下，國家能源局將不再設(shè)定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補貼強度越低，可安排新增規(guī)模越大。

這種市場競爭配置項目的方式，充分發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，是此輪政策調(diào)整最明顯的變化。而這對光熱發(fā)電后續(xù)示范項目的政策制定也具有一定的參考意義。

1、地方組織招標(biāo)全國范圍競價

在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)之前，分需要國家補貼和不需要國家補貼兩類項目進行管理。因光熱發(fā)電尚需國家補貼，本文參考光伏需補貼項目的市場配置規(guī)則作簡單探討。

對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，光伏扶貧和戶用光伏不進行競價配置，除國家有明確政策規(guī)定外，原則上其余所有項目都要采用市場競爭配置，每年組織一次。

對于應(yīng)當(dāng)進行市場配置的所有項目，均由地方組織招標(biāo)，由各省綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測預(yù)警、市場消納、建設(shè)成本等因素，自行選擇一定裝機規(guī)模的項目組織招標(biāo)，作為擬申報國家補貼的新建項目。

國家能源局要求，省級能源主管部門應(yīng)按國家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競爭性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價作為主要競爭條件，且不得高于國家制定的招標(biāo)上限價格(或競價上限，下同)。明確項目招標(biāo)和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統(tǒng)一排序。

2、光伏項目競爭性配置的流程

1、各省能源主管部門根據(jù)國家補貼光伏項目年度工作安排和相關(guān)要求，發(fā)布年度擬新建項目名單;

2、省級主管部門再按國家政策出臺本省光伏項目的競爭配置辦法，組織競爭性招標(biāo)確定項目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價;

3、省級競爭結(jié)果在某一時間節(jié)點前將上報至國家能源局，申報信息包括預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等，并附上各項目已經(jīng)落實的用地、接網(wǎng)、消納等相關(guān)建設(shè)條件和全省落實規(guī)劃、監(jiān)測評價、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件;

4、國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序(降幅大的排在前面、降幅小的排在后面)，直至入選項目補貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項目補貼總額限額為止(目前的總額傳為2019年新增光伏規(guī)模的年度補貼需求不能超過30億且不含光伏扶貧);

5、國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補貼標(biāo)準(zhǔn);

6、項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進行項目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項目經(jīng)營期內(nèi)享受申報確認(rèn)的國家補貼。

3、建設(shè)期限及附加要求限制

在首批光熱發(fā)電示范項目的建設(shè)中，部分項目方拿到項目指標(biāo)卻未能推進建設(shè)，且未給予一定的懲罰，導(dǎo)致部分寶貴指標(biāo)浪費，遭到部分行業(yè)人士詬病。對此，我們來看看光伏項目的規(guī)則是怎么定的?

在申報時，要求各項目上報時明確建設(shè)期限。進入國家補貼范圍的項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。

如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區(qū)的市場環(huán)境監(jiān)測評價，最終影響該業(yè)主單位的下一年度項目申報。

由上可見，光伏項目對此的規(guī)則限制并不嚴(yán)格。但對于光熱發(fā)電項目來說，總體補貼盤子不會像光伏這么大，項目指標(biāo)有限，不容浪費，對此規(guī)則設(shè)置的出發(fā)點應(yīng)定位于如何篩選出真正有實力啟動建設(shè)的項目。

4、后續(xù)光熱項目的指標(biāo)分配設(shè)想

從以上光伏政策來看，2019年的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來全新的管理辦法，而后續(xù)光熱示范項目的指標(biāo)篩選和分配也不會采用首批示范項目的玩法，將可能會采用市場競爭的配置思路。基于上述光伏項目的競爭性配置流程，我們嘗試探討光熱項目的指標(biāo)分配流程：

1、發(fā)改委為光熱發(fā)電項目設(shè)定補貼上限電價(比如設(shè)置為1元/kWh)，財政部為光熱發(fā)電項目劃定年度新增補貼規(guī)模(比如安排10億元);

2、各省能源主管部門根據(jù)本省實際情況設(shè)置本省光熱示范項目的申報規(guī)則，各項目開發(fā)商提交項目建設(shè)申請，省能源主管部門按申報電價高低排序匯總年度擬新建項目名單;

3、各省名單上報至國家能源局，國家能源局根據(jù)上網(wǎng)電價申報價格較招標(biāo)上限電價的下降額高低排序(降幅大的排在前面、降幅小的排在后面)，通過申報項目的預(yù)期年發(fā)電小時數(shù)，乘以申報電價和裝機容量，得到該項目的年度補貼需求量。直至入選項目補貼總額達(dá)到10億元;

4、國家主管部門對外公示、發(fā)布項目名單及各項目的補貼標(biāo)準(zhǔn);

5、項目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進行項目建設(shè)，在國家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項目經(jīng)營期內(nèi)享受申報確認(rèn)的國家補貼。若未能按期建成或未建，可采取限制該項目方甚至該項目所在省區(qū)下一年度的新增項目申報等規(guī)則。

光熱發(fā)電項目本身的技術(shù)難度、融資難度都甚于光伏，上述僅是非常粗淺的對光伏對應(yīng)政策的復(fù)制，要制定一套較好的光熱項目管理政策，需要針對光熱項目的特點，認(rèn)真研究確定，也期待各位讀者對此留言互動。

2019年，光伏、風(fēng)電項目都將走向競價上網(wǎng)，光熱發(fā)電在尚需補貼支持的環(huán)境下走向競爭性配置已是大勢所趨。

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