為了推進光伏政策的盡快出臺，同時保障政策充分考慮到各方意見，春節(jié)后，國家發(fā)改委價格司和國家能源局組織了密集的政策討論會議，2019年光伏政策呼之欲出。針對這幾次座談會所透露出來的政策風向，可以預先判斷出2019年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢，企業(yè)需做好應對工作。

1、補貼退坡，光伏行業(yè)“搶核準、搶并網”

按照新的政策安排，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目將通過競價在全國范圍內參與指標的分配。無補貼、低補貼或降價格幅度大的光伏發(fā)電項目優(yōu)先獲得開發(fā)指標，降價以光伏標桿電價上限為基準;在平價上網到來之前，預計光伏標桿電價將不斷下調。

在2021年實現(xiàn)平價上網之前，在標桿電價下調過程中，后期建設光伏項目收益則低于當前光伏電站。為確保獲得指標的項目加速并網，避免資源圈占行為，國家能源管理部門將嚴格項目并網管理，逾期并網的項目將面臨電價退坡、指標取消的風險(逾期兩個季度未并網項目自動取消補貼資格)。受此影響，在光伏逐步邁向平價上網的過程中，將伴隨光伏項目搶裝的過程。

2、新增光伏發(fā)電項目將向優(yōu)質地區(qū)轉移

光伏開發(fā)的節(jié)奏預計將加快，開發(fā)商將積極布局光照資源好、并網消納條件佳、上網電價高的區(qū)域的項目。從政策導向上看，國家財政補貼將向光照資源好、開發(fā)成本低、國家財政補貼需求少、地方政府有財力支持的地區(qū)傾斜。

 

3、系統(tǒng)成本及非技術成本有望進一步下降

光伏競價模式將倒逼全產業(yè)鏈技術進步、降本增效，有利于推動光伏技術成本進一步下調。從531政策出臺至今，光伏組件成本及價格均出現(xiàn)30%左右的幅度下滑。此外，附加在光伏電站之上的非技術成本隨著光伏補貼退坡減少而降低，這部分成本包括土地費用、資源費、路條費等。

4、光伏產業(yè)鏈景氣度進一步提升

日本、印度、美國等國外光伏市場仍處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，為國內企業(yè)全球布局創(chuàng)造了條件。同期，受去年政策影響，部分產能出清，在國內市場需求放量刺激下，2019年以來光伏產業(yè)鏈價格出現(xiàn)上漲，并保持堅挺，光伏行業(yè)在一季度呈現(xiàn)淡季不淡的格局。在政策變化和需求驅動下，光伏行業(yè)景氣度將進一步提升。

企業(yè)該如何應對?

有業(yè)內人士認為，光伏企業(yè)作為上場競爭的運動員，練好內功，也就是成本控制能力是最重要的。在新政策影響下，企業(yè)需要通過幾個方面來實現(xiàn)度電成本下降。

一、提高技術實力。在當前形勢下，“先進技術”和“高質量”將成為下一階段光伏行業(yè)的發(fā)展關鍵詞。企業(yè)需要提升自身技術實力，通過創(chuàng)新提高產品性能，做到延長產品壽命，變相降低產業(yè)鏈成本。

二、提高融資能力。無論是建設期的融資還是經營期的融資，都需要降低融資成本。

三、報項目要量力而行。政策要求各省加強并網的監(jiān)督，申報項目后退出將對企業(yè)產生負面影響，因此企業(yè)申報項目前應做好前期評估工作，量力而行。

四、企業(yè)在報價時應充分考慮組件供應等波動因素，注意并網時間。這次采購周期將比較接近，很有可能造成設備價格波動，與其強上項目，不如等待平價項目模式成熟。光伏開發(fā)暴利時代已經結束，未來就是穩(wěn)定收益，如果平價能符合企業(yè)的收益率，還是平價項目自主性、可操作性更強一點。

近幾次會議討論的內容，已經可以充分反映出未來光伏政策的方向。此次的光伏新政充分考慮了各方意見，也有許多亮點，得到了光伏業(yè)內的肯定與支持，雖然目前在補貼資金分配、競價方式、戶用管理等方面仍有許多細則需要完善，但國家層面透露出支持光伏發(fā)展的決心始終未變，在充分征集了行業(yè)意見后，相信最終出臺的政策會更加市場化和貼合業(yè)內需求，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)需要緊跟政策風向，積極提升，修煉內功，迎接即將到來的挑戰(zhàn)和機遇。

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