在我國光伏行業(yè)發(fā)展早期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)紡錘型，即上游多晶硅材料以及制造設(shè)備主要依賴進(jìn)口，光伏產(chǎn)品的主要市場(chǎng)也在海外，中游生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國內(nèi)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很容易受海外市場(chǎng)的影響。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)，光伏海外需求不斷萎縮，為了支持國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展，金太陽工程正式實(shí)施，拉開了國內(nèi)扶持光伏應(yīng)用市場(chǎng)的序幕。2009年7月，財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》(財(cái)建〔2009〕397號(hào))，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化(以下簡(jiǎn)稱金太陽示范工程)。按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

一、事前補(bǔ)貼帶來隱患

“金太陽示范工程”項(xiàng)目采用了被業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方拿到項(xiàng)目批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目即可拿到補(bǔ)貼，而不考慮具體的應(yīng)用發(fā)電效果。最終出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)為了獲得補(bǔ)貼，事實(shí)上并未正真投入發(fā)電或者以次充好等騙補(bǔ)行為。2013年3月，財(cái)政部決定金太陽示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批;2013年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請(qǐng)撥付”。

二、電價(jià)補(bǔ)貼替代事前補(bǔ)貼成為光伏行業(yè)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的主流

為了克服事前補(bǔ)貼存在的問題，2013年8月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào))：(1)針對(duì)光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼;(2)針對(duì)分布式光伏電站，按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

三、分布式發(fā)電“隔墻售電”試點(diǎn)啟動(dòng)

發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》基本奠定了分布式光伏的“全額上網(wǎng)”和“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”兩種模式。2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號(hào))提出了分布式發(fā)電的第三種上網(wǎng)模式--分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，也稱“隔墻售電”。分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的機(jī)制是：分布式發(fā)電項(xiàng)目單位(含個(gè)人，以下同)與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易：電網(wǎng)企業(yè)(含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取“過網(wǎng)費(fèi)”。具體交易模式分為三種：(1)分布式發(fā)電項(xiàng)目直接售電給電力用戶，向電網(wǎng)支付“過網(wǎng)費(fèi)”;(2)分布式發(fā)電項(xiàng)目委托電網(wǎng)代售電，電網(wǎng)按綜合售電價(jià)格減去“過網(wǎng)費(fèi)”后轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位;(3)電網(wǎng)按國家核定的各類發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，度電補(bǔ)貼要扣除配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。

四、綠證自愿認(rèn)購交易啟動(dòng)，或成為未來新建光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼來源之一

2017年1月18日發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，旨在在我國建立可再生能源綠證交易制度。綠證是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。《通知》指出風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，我們認(rèn)為在2018年綠證強(qiáng)制交易實(shí)施之后，綠證有可能成為新建光伏項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼的來源之一。屆時(shí)，困擾光伏等新能源企業(yè)的補(bǔ)貼拖欠問題將有所緩解。

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