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“十二五”期間，我國可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大，共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
與此同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。
“十三五”時期是我國經(jīng)濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大。“通知”中指出，“十三五”期間擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)。
“通知”還強調(diào)，為了加強太陽能光伏建筑應用，在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。
通知全文如下：
住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
建科[2017]53號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，我部組織編制了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2017年3月1日
建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃
推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅(qū)動增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設領域供給側結構性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》制定，是指導“十三五”時期我國建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展的全局性、綜合性規(guī)劃。
一、規(guī)劃編制背景
(一)工作基礎。
“十二五”時期，我國建筑節(jié)能和綠色建筑事業(yè)取得重大進展，建筑節(jié)能標準不斷提高，綠色建筑呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，既有居住建筑節(jié)能改造在嚴寒及寒冷地區(qū)全面展開，公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度進一步加強，節(jié)能改造在重點城市及學校、醫(yī)院等領域穩(wěn)步推進，可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大，圓滿完成了國務院確定的各項工作目標和任務。
建筑節(jié)能標準穩(wěn)步提高。全國城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能設計標準全部修訂完成并頒布實施，節(jié)能性能進一步提高。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%，累計增加節(jié)能建筑面積70億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過40%。北京、天津、河北、山東、新疆等地開始在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施節(jié)能75%強制性標準。
綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國省會以上城市保障性安居工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑開始全面執(zhí)行綠色建筑標準，北京、天津、上海、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建建筑中全面執(zhí)行綠色建筑標，推廣綠色建筑面積超過10億平方米。截至2015年底，全國累計有4071個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積超過4.7億平方米。
既有居住建筑節(jié)能改造全面推進。截至2015年底，北方采暖地區(qū)共計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，是國務院下達任務目標的1.4倍，節(jié)能改造惠及超過1500萬戶居民，老舊住宅舒適度明顯改善，年可節(jié)約650萬噸標準煤。夏熱冬冷地區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積7090萬平方米，是國務院下達任務目標的1.42倍。
公共建筑節(jié)能力度不斷加強。“十二五”時期，在33個省市(含計劃單列市)開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設，對9000余棟建筑進行能耗動態(tài)監(jiān)測，在233個高等院校、44個醫(yī)院和19個科研院所開展建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造試點，確定公共建筑節(jié)能改造重點城市11個，實施改造面積4864萬平方米，帶動全國實施改造面積1.1億平方米。
可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”時期共確定46個可再生能源建筑應用示范市、100個示范縣和8個太陽能綜合利用省級示范，實施398個太陽能光電建筑應用示范項目，裝機容量683兆瓦。截至2015年底，全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應用面積超過30億平方米，淺層地能應用面積超過5億平方米，可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過4%。
農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)突破。截至2015年底，嚴寒及寒冷地區(qū)結合農(nóng)村危房改造，對117.6萬戶農(nóng)房實施節(jié)能改造。在青海、新疆等地區(qū)農(nóng)村開展被動式太陽能房建設示范。
支撐保障能力持續(xù)增強。全國有15個省級行政區(qū)域出臺地方建筑節(jié)能條例，江蘇、浙江率先出臺綠色建筑發(fā)展條例。組織實施綠色建筑規(guī)劃設計關鍵技術體系研究與集成示范等國家科技支撐計劃重點研發(fā)項目，在部科技計劃項目中安排技術研發(fā)項目及示范工程項目上百個，科技創(chuàng)新能力不斷提高。組織實施中美超低能耗建筑技術合作研究與示范、中歐生態(tài)城市合作項目等國際科技合作項目，引進消化吸收國際先進理念和技術，促進我國相關領域取得長足發(fā)展。
同時，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：建筑節(jié)能標準要求與同等氣候條件發(fā)達國家相比仍然偏低，標準執(zhí)行質(zhì)量參差不齊;城鎮(zhèn)既有建筑中仍有約60%的不節(jié)能建筑，能源利用效率低，居住舒適度較差;綠色建筑總量規(guī)模偏少，發(fā)展不平衡，部分綠色建筑項目實際運行效果達不到預期;可再生能源在建筑領域應用形式單一，與建筑一體化程度不高;農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能剛剛起步，推進步伐緩慢;綠色節(jié)能建筑材料質(zhì)量不高，對工程的支撐保障能力不強;主要依靠行政力量約束及財政資金投入推動，市場配置資源的機制尚不完善。
(二)發(fā)展形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟結構轉型升級進程加快，人民群眾改善居住生活條件需求強烈，住房城鄉(xiāng)建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨大有可為的機遇期，潛力巨大，同時困難和挑戰(zhàn)也比較突出。
從發(fā)展機遇看，黨中央、國務院提出的推進能源生產(chǎn)與消費革命、走新型城鎮(zhèn)化道路、全面建設生態(tài)文明、把綠色展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理全過程等發(fā)展戰(zhàn)略，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展指明了方向;廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識日益增強，對建筑居住品質(zhì)及舒適度、建筑能源利用效率及綠色消費等密切關注，為建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展奠定堅實群眾基礎。
從發(fā)展?jié)摿矗诮ㄖ偭砍掷m(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有居住建筑節(jié)能改造，加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管力度，積極推廣可再生能源，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結構進一步優(yōu)化，可以有效遏制建筑能耗的增長趨勢，實現(xiàn)北方地區(qū)城鎮(zhèn)民用建筑采暖能耗強度、公共建筑能耗強度穩(wěn)步下降，預計到“十三五”期末，可實現(xiàn)約1億噸標準煤的節(jié)能能力，將對完成全社會節(jié)能目標做出重要貢獻。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，我國城鎮(zhèn)化進程處于窗口期，建筑總量仍將持續(xù)增長;經(jīng)濟發(fā)展處于轉型期，主要依托建筑提供服務場所的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展;人民群眾生活水平處于提升期，對居住舒適度及環(huán)境健康性能的要求不斷提高，大量新型用能設備進入家庭，對做好建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作提出了更高要求。
二、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、能源生產(chǎn)和消費革命的重要戰(zhàn)略機遇期，以增強人民群眾獲得感為工作出發(fā)點，以提高建筑節(jié)能標準促進綠色建筑全面發(fā)展為工作主線，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，完善法規(guī)、策、標準、技術、市場、產(chǎn)業(yè)支撐體系，全面提升建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結構，改善建筑居住環(huán)境品質(zhì)，為住房城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展提供支撐。
(二)基本原則。
堅持全面推進。從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，從單體建筑擴展到城市街區(qū)(社區(qū))等區(qū)域單元，從規(guī)劃、設計、建造擴展到運行管理，從節(jié)能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節(jié)能及綠色發(fā)展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產(chǎn)業(yè)鏈。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與國家能源生產(chǎn)與消費革命、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、應對氣候變化、大氣污染防治等戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)、相銜接，統(tǒng)籌建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源應用、裝配式建筑、綠色建材推廣、建筑文化發(fā)展、城市風貌塑造等工作要求，把握機遇，主動作為，凝聚政策合力，提高發(fā)展效率。
堅持突出重點。針對建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，采取有力措施持續(xù)推進，務求在建筑整體及門窗等關鍵部位節(jié)能標準提升、高性能綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域?qū)崿F(xiàn)突破。
堅持以人為本。促進人民群眾從被動到積極主動參與的角色轉變，以能源資源應用效率的持續(xù)提升，滿足人民群眾對建筑舒適性、健康性不斷提高的要求，使廣大人民群眾切實體驗到發(fā)展成果，逐步形成全民共建的建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的良性社會環(huán)境。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新，推動建筑節(jié)能與綠色建筑技術及產(chǎn)品從被動跟隨到自主創(chuàng)新。加強標準創(chuàng)新，強化標準體系研究，充分發(fā)揮新形勢下各類標準的綜合約束與引導作用。加強政策創(chuàng)新，進一步發(fā)揮好政府的行政約束與引導作用。加強市場體制創(chuàng)新，充分調(diào)動市場主體積極性、自主性，鼓勵創(chuàng)新市場化推進模式，全面激發(fā)市場活力。
(三)主要目標。
“十三五”時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節(jié)能標準加快提升，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節(jié)能改造有序推進，可再生能源建筑應用規(guī)模逐步擴大，農(nóng)村建筑節(jié)能實現(xiàn)新突破，使我國建筑總體能耗強度持續(xù)下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領域綠色發(fā)展水平明顯提高。
具體目標是：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區(qū)及建筑門窗等關鍵部位建筑節(jié)能標準達到或接近國際現(xiàn)階段先進水平。城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，公共建筑節(jié)能改造1億平方米，全國城鎮(zhèn)既有居住建筑中節(jié)能建筑所占比例超過60%。城鎮(zhèn)可再生能源替代民用建筑常規(guī)能源消耗比重超過6%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及重點發(fā)展區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采用節(jié)能措施比例超過10%。
三、主要任務
(一)加快提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質(zhì)量。
加快提高建筑節(jié)能標準。修訂城鎮(zhèn)新建建筑相關節(jié)能設計標準。推動嚴寒及寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑加快實施更高水平節(jié)能強制性標準，提高建筑門窗等關鍵部位節(jié)能性能要求，引導京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城市率先實施高于國家標準要求的地方標準，在不同氣候區(qū)樹立引領標桿。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設示范，提煉規(guī)劃、設計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)共性關鍵技術，引領節(jié)能標準提升進程，在具備條件的園區(qū)、街區(qū)推動超低能耗建筑集中連片建設。鼓勵開展零能耗建筑建設試點。
嚴格控制建筑節(jié)能標準執(zhí)行質(zhì)量。進一步發(fā)揮工程建設中建筑節(jié)能管理體系作用，完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責任，確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。探索建立企業(yè)為主體、金融保險機構參與的建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量保險制度。對超高超限公共建筑項目，實行節(jié)能專項論證制度。加強建筑節(jié)能材料、部品、產(chǎn)品的質(zhì)量管理。
專欄3 新建建筑建筑節(jié)能標準提升重點工程
重點城市節(jié)能標準領跑計劃。嚴寒及寒冷地區(qū)，引導有條件地區(qū)及城市率先提高新建居住建筑節(jié)能地方標準要求，節(jié)能標準接近或達到現(xiàn)階段國際先進水平。夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)，引導上海、深圳等重點城市和省會城市率先實施更高要求的節(jié)能標準。
標桿項目(區(qū)域)標準領跑計劃。在全國不同氣候區(qū)積極開展超低能耗建筑建設示范。結氣候條件和資源稟賦情況，探索實現(xiàn)超低能耗建筑的不同技術路徑?？偨Y形成符合我國國情的超低能耗建筑設計、施工及材料、產(chǎn)品支撐體系。開展超低能耗小區(qū)(園區(qū))、近零能耗建筑范工程試點，到2020年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目1000萬平方米以上。
(二)全面推動綠色建筑發(fā)展量質(zhì)齊升。
實施建筑全領域綠色倍增行動。進一步加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省級行政區(qū)域城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)省會城市新建建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準。繼續(xù)推動政府投資保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重點建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極推進綠色建筑評價標識。推動有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)(街區(qū)、住區(qū))建設示范，實現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣。
實施綠色建筑全過程質(zhì)量提升行動。逐步將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設管理程序。加強和改進城市控制性詳細規(guī)劃編制工作，完善綠色建筑發(fā)展要求，引導各開發(fā)地塊落實綠色控制指標，建筑工程按綠色建筑標準進行規(guī)劃設計。完善和提高綠色建筑標準，完善綠色建筑施工圖審查技術要點，制定綠色建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)范。有條件地區(qū)適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、綠色生態(tài)城區(qū)及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中高性能綠色建筑建設比例。加強綠色建筑運營管理，確保各項綠色建筑技術措施發(fā)揮實際效果，激發(fā)綠色建筑的需求。加強綠色建筑評價標識項目質(zhì)量事中事后監(jiān)管。
實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。倡導綠色建筑精細化設計，提高綠色建筑設計水平，促進綠色建筑新技術、新產(chǎn)品應用。完善綠色建材評價體系建設，有步驟、有計劃推進綠色建材評價標識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營造良好市場環(huán)境。開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設的項目中優(yōu)先使用綠色建材。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發(fā)展鋼結構、現(xiàn)代木結構等建筑結構體系。積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產(chǎn)技術、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應用，提高建筑垃圾資源化利用比例。
專欄4 綠色建筑發(fā)展重點工程
綠色建筑倍增計劃。推動重點地區(qū)、重點城市及重點建筑類型全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極引導綠色建筑評價標識項目建設，力爭使綠色建筑發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)倍增，到2020年，全國城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例超過50%，新增綠色建筑面積20億平方米以上。
綠色建筑質(zhì)量提升行動。強化綠色建筑工程質(zhì)量管理，逐步強化綠色建筑相關標準在設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的約束作用。加強對綠色建筑標識項目建設跟蹤管理，加強對高星級綠色建筑和綠色建筑運行標識的引導，獲得綠色建筑評價標識項目中，二星級及以上等級項目比例超過80%以上，獲得運行標識項目比例超過30%。
綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例超過40%;城鎮(zhèn)裝配式建筑占新建建筑比例超過15%。
(三)穩(wěn)步提升既有建筑節(jié)能水平。
持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。嚴寒及寒冷地區(qū)省市應結合北方地區(qū)清潔取暖要求，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。完善適合夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的技術路線，并積極開展試驗。積極探索以老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造為重點，多層建筑加裝電梯等適老設施改造、環(huán)境綜合整治等同步實施的綜合改造模式。研究推廣城市社區(qū)規(guī)劃，制定老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造技術導則。創(chuàng)新改造投融資機制，研究探索建筑加層、擴展面積、委托物業(yè)服務及公共設施租賃等吸引社會資本投入改造的利益分配機制。
不斷強化公共建筑節(jié)能管理。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計工作，建立健全能耗信息公示機制。加強公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設管理，逐步加大城市級平臺建設力度。強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對用能限額標準制定、電力需求側管理等方面的支撐作用。引導各地制定公共建筑用能限額標準，并實施基于限額的重點用能建筑管理及用能價格差別化政策。開展公共建筑節(jié)能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式(PPP)等市場化改造模式。推動建立公共建筑運行調(diào)適制度。會同有關部門持續(xù)推動節(jié)約型學校、醫(yī)院、科研院所建設，積極開展綠色校園、綠色醫(yī)院評價及建設試點。鼓勵有條件地區(qū)開展學校、醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點。
專欄5 既有建筑節(jié)能重點工程
既有居住建筑節(jié)能改造。在嚴寒及寒冷地區(qū)，落實北方清潔取暖要求，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。在夏熱冬冷及夏熱冬暖地區(qū)開展既有居住建筑節(jié)能改造示范，積極探索適合氣候條件、居民生活習慣的改造技術路線。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。
老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造試點。從尊重居民改造意愿和需求出發(fā)，開展以圍護結構、供熱系統(tǒng)等節(jié)能改造為重點，多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造，給水、排水、電力和燃氣等基礎設施和建筑使用功能提升改造，綠化、甬路、停車設施等環(huán)境綜合整治等為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點。
公共建筑能效提升行動。開展公共建筑節(jié)能改造重點城市建設，引導能源服務公司等市場主體尋找有改造潛力和改造意愿建筑業(yè)主，采取合同能源管理、能源托管等方式投資公共建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)運行管理專業(yè)化、節(jié)能改造市場化、能效提升最大化，帶動全國完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。
節(jié)約型學校(醫(yī)院)。建設節(jié)約型學校(醫(yī)院)300個以上，推動智慧能源體系建設試點100個以上，實施單位水耗、電耗強度分別下降10%以上。組織實施綠色校園、醫(yī)院建設示范100個以上。完成中小學、社區(qū)醫(yī)院節(jié)能及綠色化改造試點50萬平米。
(四)深入推進可再生能源建筑應用。
擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。引導各地做好可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。實施可再生能源清潔供暖工程，利用太陽能、空氣熱能、地熱能等解決建筑供暖需求。在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜建設區(qū)域可再生能源站。鼓勵在具備條件的建筑工程中應用太陽能光伏系統(tǒng)。做好“余熱暖民”工程。積極拓展可再生能源在建筑領域的應用形式，推廣高效空氣源熱泵技術及產(chǎn)品。在城市燃氣未覆蓋和污水廠周邊地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。
提升可再生能源建筑應用質(zhì)量。做好可再生能源建筑應用示范實踐總結及后評估，對典型示范案例實施運行效果評價，總結項目實施經(jīng)驗，指導可再生能源建筑應用實踐。強化可再生能源建筑應用運行管理，積極利用特許經(jīng)營、能源托管等市場化模式，對項目實施專業(yè)化運行，確保項目穩(wěn)定、高效。加強可再生能源建筑應用關鍵設備、產(chǎn)品質(zhì)量管理。加強基礎能力建設，建立健全可再生能源建筑應用標準體系，加快設計、施工、運行和維護階段的技術標準制定和修訂，加大從業(yè)人員的培訓力度。
專欄6 可再生能源建筑應用重點工程
太陽能光熱建筑應用。結合太陽能資源稟賦情況，在學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院以及其他有公共熱水需求的場所和條件適宜的居住建筑中，加快推廣太陽能熱水系統(tǒng)。積極探索太陽能光熱采暖應用。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光熱建筑應用面積20億平方米以上。
太陽能光伏建筑應用。在建筑屋面和條件適宜的建筑外墻，建設太陽能光伏設施，鼓勵小區(qū)級、街區(qū)級統(tǒng)籌布置，“共同產(chǎn)出、共同使用”。鼓勵專業(yè)建設和運營公司，投資和運行太陽能光伏建筑系統(tǒng)，提高運行管理，建立共贏模式，確保裝置長期有效運行。全國城鎮(zhèn)新增太陽能光電建筑應用裝機容量1000萬千瓦以上。
淺層地熱能建筑應用。因地制宜推廣使用各類熱泵系統(tǒng)，滿足建筑采暖制冷及生活熱水需求。提高淺層地能設計和運營水平，充分考慮應用資源條件和淺層地能應用的冬夏平衡，合理匹配機組。鼓勵以能源托管或合同能源管理等方式管理運營能源站，提高運行效率。全國城鎮(zhèn)新增淺層地熱能建筑應用面積2億平方米以上。
空氣熱能建筑應用。在條件適宜地區(qū)積極推廣空氣熱能建筑應用。建立空氣源熱泵系統(tǒng)評價機制，引導空氣源熱泵企業(yè)加強研發(fā)，解決設備產(chǎn)品噪音、結霜除霜、低溫運行低效等問題。
(五)積極推進農(nóng)村建筑節(jié)能。
積極引導節(jié)能綠色農(nóng)房建設。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設導則》(試行)等進行設計和建造。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設項目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設標準、導則。緊密結合農(nóng)村實際，總結出符合地域及氣候特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、保持傳統(tǒng)文化特色的鄉(xiāng)土綠色節(jié)能技術，編制技術導則、設計圖集及工法等，積極開展試點示范。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣輕型鋼結構、現(xiàn)代木結構、現(xiàn)代夯土結構等新型房屋。結合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能改造。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓，提高農(nóng)房節(jié)能設計和建造能力。
積極推進農(nóng)村建筑用能結構調(diào)整。積極研究適應農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。積極采用太陽能、生物質(zhì)能、空氣熱能等可再生能源解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大氣污染防治任務較重地區(qū)農(nóng)村，結合“煤改電”工作，大力推廣可再生能源采暖。
四、重點舉措
(一)健全法律法規(guī)體系。
結合建筑法、節(jié)約能源法修訂，將實踐證明切實有效的制度、措施上升為法律制度。加強立法前瞻性研究，評估《民用建筑節(jié)能條例》實施效果，適時啟動條例修訂工作，推動綠色建筑發(fā)展相關立法工作。引導地方根據(jù)本地實際，出臺建筑節(jié)能及綠色建筑地方法規(guī)。不斷完善覆蓋建筑工程全過程的建筑節(jié)能與綠色建筑配套制度，落實法律法規(guī)確定的各項規(guī)定和要求。強化依法行政，提高違法違規(guī)行為的懲戒力度。
(二)加強標準體系建設。
根據(jù)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展需求，適時制修訂相關設計、施工、驗收、檢測、評價、改造等工程建設標準。積極適應工程建設標準化改革要求，編制好建筑節(jié)能全文強制標準，優(yōu)化完善推薦性標準，鼓勵各地編制更嚴格的地方節(jié)能標準，積極培育發(fā)展團體標準，引導企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標準，增加標準供給，形成新時期建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系。加強標準國際合作，積極與國際先進標準對標，并加快轉化為適合我國國情的國內(nèi)標準。
專欄7 建筑節(jié)能與綠色建筑部分標準編制計劃
建筑節(jié)能標準。研究編制建筑節(jié)能與可再生能源利用全文強制性技術規(guī)范;逐步修訂現(xiàn)行建筑節(jié)能設計、節(jié)能改造系列標準;制(修)訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》《溫和地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》《近零能耗建筑技術標準》。
綠色建筑標準。逐步修訂現(xiàn)行綠色建筑評價系列標準;制(修)訂《綠色校園評價標準》《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》《綠色建筑運行維護技術規(guī)范》《既有社區(qū)綠色化改造技術規(guī)程》《民用建筑綠色性能計算規(guī)程》。
可再生能源及分布式能源建筑應用標準。逐步修訂現(xiàn)行太陽能、地源熱泵系統(tǒng)工程相關技術規(guī)范;制(修)訂《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》《太陽能供熱采暖工程技術規(guī)范》《民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應用技術規(guī)范》。
(三)提高科技創(chuàng)新水平。
認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，依托“綠色建筑與建筑工業(yè)化”等重點專項，集中攻關一批建筑節(jié)能與綠色建筑關鍵技術產(chǎn)品，重點在超低能耗、近零能耗和分布式能源領域取得突破。積極推進建筑節(jié)能和綠色建筑重點實驗室、工程技術中心建設。引導建筑節(jié)能與綠色建筑領域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施建筑節(jié)能與綠色建筑技術引領工程。健全建筑節(jié)能和綠色建筑重點節(jié)能技術推廣制度，發(fā)布技術公告，組織實施科技示范工程，加快成熟技術和集成技術的工程化推廣應用。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國際先進理念、技術和管理經(jīng)驗，增強自主創(chuàng)新能力。
專欄8 建筑節(jié)能與綠色建筑技術方向
建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術方向。超低能耗及近零能耗建筑技術體系及關鍵技術研究;既有建筑綜合性能檢測、診斷與評價，既有建筑節(jié)能宜居及綠色化改造、調(diào)適、運行維護等綜合技術體系研究;綠色建筑精細化設計、綠色施工與裝備、調(diào)適、運營優(yōu)化、建筑室內(nèi)健康環(huán)境控制與保障、綠色建筑后評估等關鍵技術研究;城市、城區(qū)、社區(qū)、住區(qū)、街區(qū)等區(qū)域節(jié)能綠色發(fā)展技術路線、綠色生態(tài)城區(qū)(街區(qū))規(guī)劃、設計理論方法與優(yōu)化、城區(qū)(街區(qū))功能提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用、分布式能源高效應用、區(qū)域能源供需耦合等關鍵技術研究、太陽能光伏直驅(qū)空調(diào)技術研究;農(nóng)村建筑、傳統(tǒng)民居綠色建筑建設及改造、被動式節(jié)能應用技術體系、農(nóng)村建筑能源綜合利用模式、可再生能源利用方式等適宜技術研究。
(四)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
強化建筑節(jié)能與綠色建筑材料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進建筑門窗、保溫體系等關鍵產(chǎn)品的質(zhì)量升級工程。開展綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進新技術、新產(chǎn)品的標準化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。促進建筑節(jié)能和綠色建筑相關咨詢、科研、規(guī)劃、設計、施工、檢測、評價、運行維護企業(yè)和機構的發(fā)展。增強建筑節(jié)能關鍵部品、產(chǎn)品、材料的檢測能力。進一步加強建筑能效測評機構能力建設。
專欄9 建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新型建筑節(jié)能與綠色建筑材料及產(chǎn)品。積極開發(fā)保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長的外墻保溫材料和保溫體系、適應超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展需求的新型保溫材料及結構體系，開發(fā)高效節(jié)能門窗、高性能功能性裝飾裝修功能一體化技術及產(chǎn)品;高性能混凝土、高強鋼等建材推廣;高效建筑用空調(diào)制冷、采暖、通風、可再生能源應用等領域設備開發(fā)及推廣。
(五)構建數(shù)據(jù)服務體系。
健全建筑節(jié)能與綠色建筑統(tǒng)計體系，不斷增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、適用性和可靠性。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑宏觀決策和行業(yè)管理水平。建立并完善建筑能耗數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度。加快推進建筑節(jié)能與綠色建筑數(shù)據(jù)資源服務，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，整合政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的搜集、處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化，深化大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、融合利用，逐步建立并完善信息公開和共享機制，提高全社會節(jié)能意識，最大限度激發(fā)微觀活力。
五、規(guī)劃實施
(一)完善政策保障機制。
會同有關部門積極開展財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的支持政策創(chuàng)新。研究建立事權對等、分級負責的財政資金激勵政策體系。各地應因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效益，充分調(diào)動社會資金參與的積極性。研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環(huán)節(jié)設置綠色通道。
(二)強化市場機制創(chuàng)新。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極創(chuàng)新節(jié)能與綠色建筑市場運作機制，積極探索節(jié)能綠色市場化服務模式，鼓勵咨詢服務公司為建筑用戶提供規(guī)劃、設計、能耗模擬、用能系統(tǒng)調(diào)適、節(jié)能及綠色性能診斷、融資、建設、運營等“一站式”服務，提高服務水平。引導采用政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式投資、運營建筑節(jié)能與綠色建筑項目。積極搭建市場服務平臺，實現(xiàn)建筑領域節(jié)能和綠色建筑與金融機構、第三方服務機構的融資及技術能力的有效連接。會同相關部門推進綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領域的應用，鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。
(三)深入開展宣傳培訓。
結合“節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動”“全民節(jié)能行動”“全民節(jié)水行動”“節(jié)能宣傳周”等活動，開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。加大對相關技術及管理人員培訓力度，提高執(zhí)行有關政策法規(guī)及技術標準能力。強化技術工人專業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會等對建筑節(jié)能設計施工、質(zhì)量管理、節(jié)能量及綠色建筑效果評估、用能系統(tǒng)管理等相關從業(yè)人員進行職業(yè)資格認定。引導高等院校根據(jù)市場需求設置建筑節(jié)能及綠色建筑相關專業(yè)學科，做好專業(yè)人才培養(yǎng)。
(四)加強目標責任考核。
各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強本規(guī)劃目標任務的協(xié)調(diào)落實，重點加強約束性目標的銜接，制定推進工作計劃，完善由地方政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、教育、衛(wèi)生計生等有關部門參與的議事協(xié)調(diào)機制，落實相關部門責任、分工和進度要求，形成合力，協(xié)同推進，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務。組織開展規(guī)劃實施進度年度檢查及中期評估，以適當方式向社會公布結果，并把規(guī)劃目標完成情況作為國家節(jié)能減排綜合考核評價、大氣污染防治計劃考核評價的重要內(nèi)容，納入政府綜合考核和績效評價體系。對目標責任不落實、實施進度落后的地區(qū)，進行通報批評，對超額完成、提前完成目標的地區(qū)予以表揚獎勵。
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