2016年3月16日，吉林省白城市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)白城市率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案的通知》，《通知》中明確表示，積極發(fā)展光伏與畜牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

文件明確：積極爭取光伏與畜牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以光伏牧業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為藍(lán)本，加強(qiáng)在建牧業(yè)大項(xiàng)目與光伏企業(yè)的合作，加快光伏牧業(yè)發(fā)展步伐，力爭在生產(chǎn)能力、環(huán)境設(shè)施和技術(shù)集成等方面，達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平，真正做到建設(shè)一個(gè)示范場(chǎng)，帶動(dòng)一片農(nóng)戶，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科爾沁草原東部。該市是國家級(jí)大型商品糧基地市，全國節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)示范市，被列為全國農(nóng)業(yè)四大開發(fā)區(qū)之一和國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。其人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積都居吉林省首位，屬于典型的半農(nóng)半牧區(qū)，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展良好。

另外，白城的光伏與風(fēng)電在東北處于領(lǐng)先地位。根據(jù)該市的十三五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，白城市將積極開展貧困農(nóng)村光伏提水試點(diǎn)和光伏、風(fēng)電大型能源基地建設(shè)。到2020年實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)1GW。

其中，白城市將重點(diǎn)推進(jìn)洮北區(qū)中金江鼎100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、鎮(zhèn)賚泰豪200MW瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、洮南300MW光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏發(fā)電項(xiàng)目、通榆保利協(xié)鑫50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、大安50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目、查干浩特100MW等光伏項(xiàng)目建設(shè)。

以下為通知原文：

白城市率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施方案

白城市是典型的半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)基礎(chǔ)好，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年發(fā)展，我市畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)具有了大發(fā)展的基礎(chǔ)條件。畜牧業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，是我市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。根據(jù)十三五規(guī)劃和市委五屆十次全會(huì)精神，特制定本方案。

一、發(fā)展思路和總體目標(biāo)

(一)發(fā)展思路。

緊抓新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)民增收、牧業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)做大、品牌做響、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重、常規(guī)發(fā)展與差異化發(fā)展并重的原則，確保畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善、產(chǎn)品質(zhì)量更加安全、生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

(二)總體目標(biāo)。

力爭到2018年，初步建成食源性安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)。

1.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量全面提升。力爭到2018年，全市豬、牛、羊、禽總量分別發(fā)展到470萬頭、70萬頭、980萬只和5600萬只，年均增長分別達(dá)到12%、5%、15%、10%。全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)175億元，年均遞增10%;農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到5700元，年均遞增10%。

2.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平全面提升。力爭到2018年，全市畜禽規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)到60%，比2015年增長16%，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，比2015年增長50%。

3.畜產(chǎn)品放心安全信譽(yù)度全面提升。力爭到2018年，全市基本建成免疫無口蹄疫區(qū)，病死動(dòng)物無害化處理實(shí)現(xiàn)100%，畜禽及其產(chǎn)品檢疫率、畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標(biāo)率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取得力措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。

(一)建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。

重點(diǎn)是依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，快速形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化養(yǎng)殖集群，形成特色鮮明的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造穩(wěn)定的“第一生產(chǎn)車間”。

推進(jìn)路徑：

一是明確區(qū)域布局。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展馬驢、狐貉產(chǎn)業(yè)。以全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)肉羊養(yǎng)殖核心區(qū)，以洮南、鎮(zhèn)賚、洮北的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，以通榆、洮北和鎮(zhèn)賚、大安的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)肉禽養(yǎng)殖核心區(qū)，以洮南、大安的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖核心區(qū)，以鎮(zhèn)賚、通榆的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)肉牛養(yǎng)殖核心區(qū)，以通榆、洮南的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)肉驢養(yǎng)殖核心區(qū)，以大安5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)狐貉養(yǎng)殖核心區(qū)。通過七大核心養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)我市肉羊、肉牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的突破，形成區(qū)域集聚優(yōu)勢(shì)。

二是推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。堅(jiān)持政府扶持、多元投入、多方共建的原則，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))加快發(fā)展。全面整合國家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深入開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。要依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，自建聯(lián)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，加快由小規(guī)模、低水平的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提升優(yōu)質(zhì)畜禽批量養(yǎng)殖供給能力，形成特色鮮明的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要抓住國家精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇期，精心編制一批扶貧項(xiàng)目向上申報(bào)。積極爭取光伏與畜牧業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以光伏牧業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為藍(lán)本，加強(qiáng)在建牧業(yè)大項(xiàng)目與光伏企業(yè)的合作，加快光伏牧業(yè)發(fā)展步伐，力爭在生產(chǎn)能力、環(huán)境設(shè)施和技術(shù)集成等方面，達(dá)到國內(nèi)國際先進(jìn)水平，真正做到建設(shè)一個(gè)示范場(chǎng)，帶動(dòng)一片農(nóng)戶，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三是創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)培育加工企業(yè)、規(guī)模大戶、專業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)等四大新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。在加工企業(yè)上，重點(diǎn)是引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成緊密的合同關(guān)系，結(jié)成利益共同體。在規(guī)模大戶上，重點(diǎn)是利用現(xiàn)有扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)。在專業(yè)合作社上，重點(diǎn)是完善機(jī)制、延伸鏈條、增強(qiáng)自身實(shí)力、提高帶戶功能，增強(qiáng)其開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)和開拓市場(chǎng)的綜合能力。全市要開展畜牧業(yè)專業(yè)合作社明星社評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮明星社的引領(lǐng)示范作用，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。在家庭牧場(chǎng)上，要盡快研究制定本地區(qū)家庭牧場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和備案程序，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)家庭牧場(chǎng)快速發(fā)展。

(二)抓好畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

重點(diǎn)依托優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖基地，培育和引進(jìn)大型加工企業(yè)，并引導(dǎo)其強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成以龍頭帶企業(yè)為引領(lǐng)的集養(yǎng)加銷為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營體系，打造牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“火車頭”。到2018年，全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)數(shù)量發(fā)展到63家，其中產(chǎn)值超億元的5家。

推進(jìn)路徑：

一是加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)改造升級(jí)。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持安大、瑞信達(dá)原生態(tài)牧場(chǎng)等企業(yè)加快技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過合資、合作等多種形式發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新體系，著力在高端帶動(dòng)、延伸鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)能等方面下更大功夫，不斷培育和提高企業(yè)的自主開發(fā)能力，重點(diǎn)開發(fā)符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)潛力大的新產(chǎn)品，推進(jìn)全市畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。

二是重點(diǎn)推進(jìn)在建大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”6字方針，加快與項(xiàng)目建設(shè)單位的對(duì)接，建立企業(yè)聯(lián)系人制度，與項(xiàng)目建設(shè)單位組成“政企團(tuán)隊(duì)”，積極幫助企業(yè)解決好政策與項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接、企業(yè)與基地對(duì)接等問題，重點(diǎn)推進(jìn)雛鷹400萬頭生豬、麒鳴300萬只肉羊、咱家2億只生態(tài)雞、首農(nóng)2.5萬頭奶牛、飛鶴50萬只奶山羊等大項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，確保在建的大項(xiàng)目如期投產(chǎn)達(dá)效。發(fā)揮政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢(shì)，最大限度地整合產(chǎn)業(yè)資源，集聚發(fā)展要素，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目高效、規(guī)范、有序推進(jìn)。

三是強(qiáng)化大項(xiàng)目引進(jìn)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、大集團(tuán)、全鏈條”的發(fā)展理念，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞肉羊、肉牛、肉雞、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)的對(duì)接，著力引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有品牌的龍頭企業(yè)，上項(xiàng)目、建基地，促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，每年各縣(市、區(qū))要引進(jìn)超億元的畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1家以上。

(三)打造名優(yōu)產(chǎn)品集散地。

重點(diǎn)圍繞國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，創(chuàng)新畜產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)代物流，不斷增強(qiáng)“白字號(hào)”畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。力爭到2018年，培育或引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌3—10個(gè)，把白城市建成吉林西部最大的畜產(chǎn)品加工交易集散地，形成以品牌開拓市場(chǎng)、以市場(chǎng)拉動(dòng)發(fā)展的有力格局。

推進(jìn)路徑：

一是構(gòu)建5類現(xiàn)代化綜合交易平臺(tái)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代化前沿營銷手段和方式，加速推進(jìn)活畜禽交易市場(chǎng)、肉產(chǎn)品交易綜合平臺(tái)、冷鏈運(yùn)營體系、品牌直銷店和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鋪設(shè)畜禽產(chǎn)品內(nèi)調(diào)外供、南運(yùn)北輸?shù)奈锪骶W(wǎng)絡(luò)和特色畜牧業(yè)產(chǎn)品輸送平臺(tái)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+生態(tài)特色”農(nóng)業(yè)模式，開展電商村鎮(zhèn)和“村淘”試點(diǎn)，打造白城“名品”。利用上海西郊國際等線下平臺(tái)、“鶴鄉(xiāng)農(nóng)都”網(wǎng)等線上品牌，組織開展形式多樣的展銷活動(dòng)，讓白城產(chǎn)品走進(jìn)大城市、贏得好口碑、賣得好價(jià)錢。

二是開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極舉辦各類畜牧業(yè)博覽會(huì)、展示會(huì)、推介會(huì)，搭建畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，拓展畜產(chǎn)品銷售渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立現(xiàn)代營銷觀念，積極開拓市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，做到產(chǎn)品有特色、質(zhì)量上檔次、市場(chǎng)有銷路、生產(chǎn)有效益。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以發(fā)展“無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志”畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品品牌。突出培育雛鷹、麒鳴、安大等具有知名品牌的企業(yè)，形成以品牌企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)畜牧業(yè)品牌的培育，鼓勵(lì)扶持企業(yè)積極申請(qǐng)地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)和名牌肉產(chǎn)品。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)草原紅牛國家地理標(biāo)志的保護(hù)和應(yīng)用，著力培育白城麒鳴肉羊、“雛牧香”豬肉、安大雞肉、“佳佳香”驢肉、昆龍雞蛋等地域品牌，支持有條件的養(yǎng)殖企業(yè)開展畜產(chǎn)品的無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證。

(四)全面提升疫病和質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

重點(diǎn)加強(qiáng)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)，實(shí)施人畜共患病分區(qū)控制策略，健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系，構(gòu)建畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全屏障。到2018年，生豬、家禽、羊、牛發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。畜禽及其產(chǎn)品有害物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“放心肉”品牌基本建立。

推進(jìn)路徑：

一是強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，加快構(gòu)建動(dòng)物疫病防控的組織體系、支撐體系、政策體系、預(yù)警體系、應(yīng)急體系、執(zhí)法體系、信息體系、責(zé)任體系。按照全省“免疫實(shí)現(xiàn)無疫、監(jiān)測(cè)證明無疫、監(jiān)管保障無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”總體要求，重點(diǎn)建設(shè)完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應(yīng)急管理體系，落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、業(yè)務(wù)部門各司其職的責(zé)任制，確保如期完成無疫區(qū)建設(shè)任務(wù)。

二是構(gòu)建質(zhì)量安全保障體系。堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處置的原則，強(qiáng)化源頭防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)畜牧投入品、畜禽屠宰、生鮮乳和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)各種違法添加行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步實(shí)現(xiàn)從飼養(yǎng)到餐桌全過程可追溯，確保“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障”，無重大畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

(五)強(qiáng)化要素支撐體系建設(shè)。

重點(diǎn)是利用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)，創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)手段，加大政策資金支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭到2018年，全市引進(jìn)吸收消化創(chuàng)新技術(shù)5項(xiàng)，完善配套扶持政策5個(gè)。

推進(jìn)路徑：

一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分利用市畜牧科學(xué)研究院和市畜牧業(yè)學(xué)校等現(xiàn)有的涉牧大專院?？蒲性核瓤萍假Y源和研發(fā)力量，加強(qiáng)與畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工上下游企業(yè)的技術(shù)合作與交流，拓寬科研平臺(tái)和科研領(lǐng)域，力爭在基礎(chǔ)母牛選育、畜禽品種改良、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、肉產(chǎn)品深度開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二是強(qiáng)化配套服務(wù)。搶抓國家支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，向國家和省里爭取高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、國家草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、牧草良種、畜禽良種等更多的補(bǔ)貼、貼息政策和項(xiàng)目向我市傾斜，充分利用惠牧政策、項(xiàng)目的導(dǎo)向和支撐作用，抓示范帶動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。借全面深化改革契機(jī)，整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，探索建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支持方式，強(qiáng)化金融支撐能力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)。

三是創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機(jī)制。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，通過內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。大安市要抓好“吉農(nóng)牧貸”試點(diǎn)工作，充分利用“吉農(nóng)牧貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金緩解畜牧業(yè)發(fā)展資金不足的問題。要抓好畜禽政策性保險(xiǎn)的落實(shí)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)畜種范圍和覆蓋面，建立保險(xiǎn)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進(jìn)利用養(yǎng)殖圈舍、草場(chǎng)和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款試點(diǎn)，從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。

(六)促進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)和諧發(fā)展。

圍繞建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化環(huán)境治理與保護(hù)，構(gòu)建全方位、立體化的生態(tài)治理保護(hù)格局。重點(diǎn)是推進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。力爭到2018年，生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成，養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理能力得到明顯提升。

推進(jìn)路徑：

一是實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)落實(shí)《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，開展國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施集分洪、蓄水、濕地補(bǔ)水、改善環(huán)境于一體的河湖連通工程，提升嫩江、洮兒河等過境江河水的利用能力。實(shí)施荒漠化治理、河湖連通、濕地保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、清潔能源開發(fā)利用、生態(tài)城鎮(zhèn)化、生態(tài)扶貧等工程，劃定生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線，嚴(yán)格生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，建成全國草原風(fēng)光生態(tài)高地、草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、國家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是提升廢棄物綜合處理水平。引導(dǎo)散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)集中，提升對(duì)污染源的可控程度。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”環(huán)保要求，保證糞污無害化處理、達(dá)標(biāo)排放。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成前后延伸、閉合循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化。

三是推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)污染源治理、中部黑土地保護(hù)等工程建設(shè)，大力推廣沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥加工、生物燃料制作、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式，搞好綜合治理。加快發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，優(yōu)先推廣“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，以爭取和落實(shí)草原扶持政策為有力抓手，圍繞草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原保護(hù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用“退、圍、種、管”等手段，啟動(dòng)實(shí)施千萬畝草原恢復(fù)治理工程。力爭到2018年，生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式初步形成，綜合治理草原45萬畝。

三、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，要求緊迫，必須采取切實(shí)有效的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府成立加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、農(nóng)委、商務(wù)、工商、糧食、金融、保監(jiān)等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合匯總和情況反饋。各縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為工程實(shí)施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力推進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

(二)逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣(市、區(qū))要堅(jiān)持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確具體推進(jìn)措施，逐級(jí)、逐年、逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)納入各級(jí)政府績效工作考核范圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

(三)落實(shí)完善扶持政策。按照國務(wù)院、省政府有關(guān)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見，將畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))用地、用水、用電、信貸等優(yōu)惠政策及有關(guān)稅費(fèi)減免政策落實(shí)到位，研究制定符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的具體扶持政策，整合資金、政策資源，能給的政策要給足、給到位，重點(diǎn)解決好政策“落差”問題，要全方位優(yōu)化提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正把本地的龍頭企業(yè)培育起來，把域外的大企業(yè)引進(jìn)來。

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