2016年全國兩會已經(jīng)在北京召開，和往年一樣，能源領(lǐng)域的改革和發(fā)展仍將是今年兩會重點關(guān)注的話題之一。

過去的2015年，我國光伏行業(yè)的發(fā)展成績頗豐。全年光伏發(fā)電新增裝機容量1528萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，截止2015年年底，我國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量達到4158萬千瓦，短短5年時間規(guī)模體量實現(xiàn)了40多倍的擴充，并且提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機目標。

“十二五”期間，受國家持續(xù)、強大的力挺作用影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)全面回暖，如今已摘得“組件生產(chǎn)能力全球第一”、“發(fā)電年度新增規(guī)模全球第一”、“光伏裝機容量全球第一”的桂冠。

利好政策推動產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

“十二五”的5年，對光伏行業(yè)來說，可謂是光影沉浮、撥云見日的5年。

據(jù)了解，2010年底我國光伏裝機僅為89萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量小到?jīng)]能進入國家統(tǒng)計范疇。2011年我國憑借290萬千瓦的新增裝機規(guī)模，成為亞太地區(qū)光伏市場主力;2012年新增350萬千瓦，累計裝機達到700萬千瓦，新增市場排名全球第四。

在經(jīng)歷了低速發(fā)展期后，我國光伏產(chǎn)業(yè)從2013年開始回暖，2014年以來以驚人的速度蓬勃發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國建成光伏電站規(guī)模1479萬千瓦，當(dāng)年發(fā)電量是87億千瓦時，為全國發(fā)電總量的0.17%，位列全球光伏電站年度建設(shè)第一大國，并一直保持至今;2014年我國累計光伏電站規(guī)模達到2805萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時，已占全國發(fā)電總量的0.46%。

在2015年，光伏產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院列入當(dāng)年落實總理《政府工作報告》的重點目錄。

由此，2015年光伏行業(yè)更是加速回暖，到2015年年底，光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量達到4158萬千瓦，取代德國成為世界第一光伏裝機大國。

“十二五”期間，光伏發(fā)電裝機容量年均增長177%。這意味著，光伏成為我國各發(fā)電類型中繼風(fēng)電之后第二個完成“十二五”規(guī)劃裝機目標的能源種類。

國內(nèi)光伏市場的迅速啟動和蓬勃發(fā)展，與國家對光伏產(chǎn)業(yè)的鼎力支持密不可分。

據(jù)統(tǒng)計，從2013年到2015年，國家級光伏支持文件數(shù)量達到20多個，各地方政府的配套文件更是上百個，各地區(qū)給予光伏發(fā)電的補貼標準從每千瓦時0.1～3元不等。

記者了解到，“十二五”期間，國家出臺的扶持光伏行業(yè)發(fā)展的政策涵蓋了從宏觀到微觀，從規(guī)劃到管理，從中上游產(chǎn)品加工到下游電站建設(shè)等全領(lǐng)域。所有的光伏產(chǎn)業(yè)扶持性政策，表面看促成了裝機總量變化，背后卻是推動一個產(chǎn)業(yè)質(zhì)變過程的重要力量。

可以說“十二五”期間，我國的光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

融資難和棄光困局待破

展望“十三五”，雖然在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會繼續(xù)向好，但在整個行業(yè)蓬勃發(fā)展之下，像融資難、棄光等問題卻依舊困擾著整個行業(yè)。

今年全國兩會期間能源行業(yè)的代表和委員們會像往年一樣，圍繞著各自的行業(yè)提出一些問題和觀點，如何解決融資難和棄光的問題仍將是光伏行業(yè)關(guān)注的焦點問題。

從融資方面來看，由于我國光伏企業(yè)產(chǎn)品建設(shè)周期長，分布式光伏電站投資回報預(yù)期不確定、存在較大風(fēng)險，銀行嚴格控制對光伏項目的貸款發(fā)放，一些中小光伏企業(yè)更難獲得銀行貸款。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國多數(shù)光伏企業(yè)融資成本在8%左右，部分企業(yè)甚至高達10%，而境外融資成本多在3%~5%左右。

高額的融資成本使得我國光伏企業(yè)成本較高，大幅侵蝕企業(yè)利潤，嚴重制約光伏制造業(yè)的技改和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

從棄光方面來看，2015年全年全國累計光伏發(fā)電量392億千瓦時，棄光電量約80億千瓦時，棄光率約為20%，在甘肅一些地區(qū)則達到31%。目前嚴重的棄光問題已經(jīng)極大影響了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展。

如何解決目前困擾光伏行業(yè)發(fā)展的兩大難題?中國光伏行業(yè)協(xié)會的相關(guān)專家告訴記者，可以借鑒美國光伏融資思路，將光伏電站視為金融產(chǎn)品，可借助融資租賃、與信托產(chǎn)業(yè)基金合資、定增等方式快速做大規(guī)模，同時隨著行業(yè)配套政策的完善，通過資產(chǎn)證券化實現(xiàn)更加快速擴張;棄光方面，可以加強輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進可再生能源外送，擴大消納范圍，嘗試建設(shè)更多儲能電站解決棄光問題。

另外，在“光伏領(lǐng)跑者”計劃的引導(dǎo)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步將進一步加快，隨之而來的將是產(chǎn)品價格的持續(xù)下降，到時將會抵消電價下調(diào)和限電帶來的影響。

“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然面臨各種發(fā)展瓶頸，但隨著國家支持光伏發(fā)展的各項政策措施的落實到位，以及國內(nèi)光伏市場的不斷完善成熟，相信影響光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種瓶頸應(yīng)該能得到逐一破除。同時實現(xiàn)今年全國能源工作會議提出的光伏發(fā)電新增裝機1500萬千瓦的目標應(yīng)該也沒問題。

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