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對于國內(nèi)一般新興產(chǎn)業(yè)而言，基本都是應(yīng)者本能或者主動地準(zhǔn)循著這么一個思路來。歐美市場較高的消費(fèi)水平讓我國的新型工業(yè)產(chǎn)品可以有足夠的利潤，企業(yè)可以通過出口來獲得擴(kuò)產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)的資金進(jìn)行進(jìn)一步投入，繼而在產(chǎn)業(yè)完全成熟時內(nèi)銷供給國內(nèi)。特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能源需求日升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)無疑將最終成長為中國能源供應(yīng)鏈的重要一極。
2013年6月4日，歐盟委員會宣布自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，這個時機(jī)選得又準(zhǔn)又狠。其時，國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于仍過于專注產(chǎn)能擴(kuò)張(甚至是舉債擴(kuò)產(chǎn))，太陽能產(chǎn)品正處于價格急速下跌的時期，想要像前期那樣獲得豐厚的回報(bào)是不可能的了。事實(shí)上，在2012年開始，光伏產(chǎn)業(yè)基本上就進(jìn)入了薄利多銷階段。一個反傾銷征稅，無疑讓企業(yè)們多多銷售產(chǎn)品回本的期望破滅了，更嚴(yán)重的是，大批企業(yè)還因此銷路大減瀕臨破產(chǎn)。李克強(qiáng)總理2013年的訪歐，光伏貿(mào)易爭端達(dá)成和解后，中國光伏產(chǎn)業(yè)才稍獲喘息的機(jī)會。
歐盟對華發(fā)起光伏產(chǎn)品“雙反”案，是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端。對中國來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口額及中國上千家企業(yè)的生存和大量就業(yè)。而對歐盟來說，相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。顯然，貿(mào)易爭斗是兩敗俱傷的結(jié)果。而中歐光伏爭端的和解，為今后雙邊投資協(xié)定談判開了好頭。
正是有這個例子在前，中國與歐盟在電信領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦才能達(dá)成一致意見。可見2013年中歐光伏貿(mào)易爭端和解的意義重大。然而，我們需要注意到的是，歐盟的內(nèi)部并不是鐵板一塊，在某些情況下，這是可以利用，特別是在國際事務(wù)中處理，對集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，是常用的手段。然而，這也是一把雙刃劍。
金秋九月，李克強(qiáng)總理再次訪問歐洲。此次訪歐，中國簽下的每個大單都足以讓國際媒體咂舌——中德：181億美元;中俄：約100億美元;中意：80億歐元。從這次總理訪歐的目的地與簽單合作對象來看，德意都是歐盟事物中的主要力量。本著互利互惠的原則，雙方都能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就在總理訪歐不久，歐盟內(nèi)部就發(fā)生了“鞭打快牛”的事件。
根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國的國民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國的國民總收入增長率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會增加，反之會得到“退款”。很不幸，因歐盟會計(jì)規(guī)則發(fā)生改變，加之英國經(jīng)濟(jì)增長勢頭超過預(yù)期，英國需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費(fèi)用，這筆費(fèi)用相當(dāng)于英國向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。歐盟“鞭打快牛”激怒了英國朝野，但也暴露出了歐盟當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)重問題，普遍停滯不前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
近年來，歐盟各國政府的主要精力都在挽救頹靡不振的經(jīng)濟(jì)形勢上。然而，經(jīng)濟(jì)政策的成功與否是需要時間來兌現(xiàn)的，短期內(nèi)，作為轉(zhuǎn)移矛盾的手段，尋找“替罪羊”或者“元兇”追蹤的把戲一直沒有停止過。無奈的是，中國在這個過程中被拉過去當(dāng)替罪羊的次數(shù)有點(diǎn)多。“雙反”既是一種經(jīng)濟(jì)手段，也是一種政治上討價還價的手段。深受其害的光伏產(chǎn)業(yè)對此感受尤深。此次歐盟對英國的“攤派”，不能不被警惕的人看做是新一輪清算的預(yù)兆。發(fā)出這個警告的，就是當(dāng)初歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查主要主持者之一的歐盟貿(mào)易委員會貿(mào)易專員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)。
德˙古赫特：中歐光伏貿(mào)易談判結(jié)果不理想
正如前文所述，在對歐盟的商務(wù)事物處理上，盡管我國可以對集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿(mào)易專員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)表示，歐洲在解決與中國長期的太陽能貿(mào)易爭端方面，并未達(dá)成理想?yún)f(xié)議。言外之意，談判結(jié)果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。
在這場爭端中，中國“像彈鋼琴一樣對待歐盟成員國”?？偫砝羁藦?qiáng)的柏林之行就是該爭端的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，訪問之后，德國立即撤銷其此前對關(guān)稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國紛紛效仿。其后達(dá)成的談判協(xié)議結(jié)果被稱為中歐貿(mào)易摩擦談判的開端，但這也就引起了卡雷爾˙德˙古赫特所代表的歐洲本土某些勢力的不滿。事實(shí)上，在其后的半年多時間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就一直在試圖推動對我國出口歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)行二次“雙反”調(diào)查。
事件回顧：
2013年5月上旬，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾˙德˙古赫特(KarelDeGucht)向歐委會提交建議案，支持對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關(guān)稅。5月15日，歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時性關(guān)稅進(jìn)行閉門磋商。歐盟27個成員國可以在當(dāng)天或接下來的數(shù)天內(nèi)，就此作出口頭或者書面的表態(tài)，包括支持、反對和棄權(quán)，并由歐委會記錄在案。
根據(jù)歐盟貿(mào)易委員會的規(guī)則，如果投反對票的成員國少于15個，那么歐委會將會對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收臨時性關(guān)稅。在2013年5月24日的投票中，德國、英國、荷蘭、瑞典等18個國家投了反對票。此外，法國、意大利、葡萄牙、立陶宛四國選擇站在歐委會一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國選擇了棄權(quán)。
2013年12月6日，歐盟“雙反”調(diào)查以價格承諾的方式落地，期限2年，共121家中國光伏企業(yè)加入價格承諾名單。在價格承諾名單內(nèi)的中國企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率，同時承諾產(chǎn)品價格不低于0.56歐元/瓦;對于未在價格承諾名單中的企業(yè)，出口的光伏電池與組件征收47.7%～64.9%不等的雙反稅。
光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦問題復(fù)雜化
雖然在政府斡旋下，中國和歐洲于2013年就反傾銷幅度達(dá)成一致，但2014年以來，總體貿(mào)易摩擦程度未見減緩，更多國家對我國企業(yè)采取了雙反措施。與此同時，光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出地域范圍持續(xù)擴(kuò)大、新興市場風(fēng)險有所增加、示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)等新特征。
此外，歐美對華光伏“雙反”還對新興市場國家產(chǎn)生了惡性示范效應(yīng)。歐美對我國頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施的行為，為其他國家限制“中國光伏”起了負(fù)面示范作用。受其影響，不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷加大對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，不斷有澳大利亞、日本等國要采取光伏貿(mào)易保護(hù)措施的消息傳出，且以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)對中國采取了貿(mào)易保護(hù)措施，這使得中國光伏產(chǎn)品在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家都成為眾矢之的。而且，新興經(jīng)濟(jì)體之間的示范效應(yīng)不容忽視。目前，在印度做出反傾銷終裁之后，巴西、南非以及部分東南亞國家國內(nèi)也發(fā)出了雙反呼聲。未來，當(dāng)我國開拓其他新興經(jīng)濟(jì)體，對某一國別出口大量增加時，相關(guān)國家還有可能出現(xiàn)類似的聲音，其真正轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護(hù)措施的可能性逐步增加。這對于我國光伏企業(yè)開拓新興市場，實(shí)現(xiàn)出口戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生消極影響。
歐盟或進(jìn)行“反規(guī)避”調(diào)查企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對
今年六月EUProSun對歐盟貿(mào)易委員會提出，中國大陸產(chǎn)品以低于限價的價格在歐洲做銷售，EUProSun在文件中指出中國透過各種商業(yè)上的行為規(guī)避了最低價格。但這份申請最后并沒有被歐盟貿(mào)易委員會接受。
今年8月份，跟據(jù)中國機(jī)電進(jìn)出口商會的預(yù)警，EUProSun再次指責(zé)中國光伏企業(yè)通過日本、臺灣和馬來西亞等國或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式，規(guī)避歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收的高額稅率。EUProSun還在準(zhǔn)備申請材料，明確轉(zhuǎn)口的地理范圍，擬于今秋對中國光伏產(chǎn)業(yè)提起反規(guī)避調(diào)查申請。但歐盟貿(mào)易委員會八月末表示，將不會因EUProSun及SolarWorld對中國的指控而采取反規(guī)避調(diào)查，回復(fù)了近幾日甚囂塵上的傳言。然而，一波未平一波又起，今年9月份，英國太陽能貿(mào)易協(xié)會“點(diǎn)名”韓國和馬來西亞，稱兩國涉嫌將中國制的太陽能產(chǎn)品標(biāo)示為本國制品外銷，成了中國太陽能產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)運(yùn)站。
由此可見，歐盟對中國光伏企業(yè)的反規(guī)避調(diào)查并未成案。然而，在采樣取證方面，歐盟對中國光伏企業(yè)通過日本、臺灣和馬來西亞等國(或地區(qū))轉(zhuǎn)口以及第三國設(shè)廠的方式繞道進(jìn)入歐洲的跟蹤卻一直在進(jìn)行。一些小企業(yè)因?yàn)樽非罄麧櫩赡艽嬖谝恍┻`規(guī)的做法，“做一單是一單”。這種小聰明到最后很有可能成為小辮子。
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