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倒賣“路條”讓行業(yè)“烏煙瘴氣”
倒賣“路條”增加了光伏電站的投資成本，損害了投資者的積極性，甚至導(dǎo)致電站建設(shè)偷工減料，運(yùn)營時(shí)問題頻發(fā)。
“路條”指國家發(fā)改委同意項(xiàng)目開展前期工作的批文，一般形式是由發(fā)改委部門下發(fā)的《關(guān)于同意某某項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)》。記者了解到，在光伏行業(yè)中，僅拿到同意開展前期工作的批復(fù)文件被叫做“小路條”，文件名稱一般為《關(guān)于某某公司開展某某并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作的復(fù)函》。在該文件中確定了項(xiàng)目的場址等信息，該文件在下發(fā)之日起一年內(nèi)有效，并需盡快辦理土地使用、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及電網(wǎng)接入等前期工作事宜。
在完成以上環(huán)節(jié)以后，再獲得《某某發(fā)改委關(guān)于某某項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》的光伏電站項(xiàng)目，則是被認(rèn)為拿到了“大路條”。
一般來說，拿到“小路條”需要半年時(shí)間，而“大路條”需要的時(shí)間則更長。專業(yè)從事分布式光伏建設(shè)的航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊告訴《中國電子報(bào)》記者，想拿下“大路條”，前后需要找六七個(gè)部門，并且是縣區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)逐一批復(fù)。這其中的復(fù)雜與艱辛可想而知。
有需求就有市場，買賣“路條”生意應(yīng)運(yùn)而生。一位長期從事光伏電站建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“因?yàn)?lsquo;路條’一般具有地域性，所以專業(yè)跑‘路條’的多是熟悉情況和流程、有渠道、有經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)厝耍麄兡孟?lsquo;路條’后再轉(zhuǎn)讓給光伏電站投資商。”而這些人，被國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎稱之為“二道販子”。
“只要在當(dāng)?shù)赜泻芎玫馁Y源關(guān)系，就可以輕易地拿到‘路條’，然后不斷地進(jìn)行交易。”中國金融租賃有限公司一位負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)的人士告訴《中國電子報(bào)》記者，“這無形之中增加了很多成本，浪費(fèi)了資源、配置。以我們之前收購的一個(gè)項(xiàng)目為例，中間被倒手了兩次，項(xiàng)目成本不斷地增加，收益率也隨之大幅下降。”
而在多番轉(zhuǎn)手之后，部分光伏電站的最終承建方為了消化提高的成本，不得不在工程上偷工減料，最終導(dǎo)致電站運(yùn)營時(shí)問題頻發(fā)。“‘路條’倒賣現(xiàn)象大大增加了光伏電站的投資成本，損害了投資者的積極性，把這個(gè)行業(yè)搞得‘烏煙瘴氣’。”丁文磊嘆道。
政策頻出直指“路條”投機(jī)
國家能源局直接指出，禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
實(shí)際上，在業(yè)界的強(qiáng)烈呼聲下，國家能源局打擊“路條”投機(jī)早已開始。去年年底，分布式光伏電站建設(shè)由審批制改為備案制，“小路條”就此退出了歷史舞臺(tái)。今年9月4日和10日，國家能源局分別下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于加快培育分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)有關(guān)要求的通知》。其中，對(duì)開建時(shí)間、園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、區(qū)域電力交易商業(yè)模式創(chuàng)新等方面均做了細(xì)化規(guī)定，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今、明兩年分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)完成。對(duì)于2014年9月底前未開工建設(shè)，或年底建成規(guī)模低于2萬千瓦的示范區(qū)，將取消其示范區(qū)稱號(hào)。
有了時(shí)間上的限制，無疑大大提高了“路條”倒賣的風(fēng)險(xiǎn)，那些打算把“路條”攥在手里等著賣高價(jià)的賣家們著急了。據(jù)丁文磊介紹，本來山東的光伏電站“路條”能賣到0.5～0.6元/瓦，之后價(jià)格差不多跌到了0.2元/瓦。
而文章開頭的政策之所以以“特急”的形式出臺(tái)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，很有可能緣于天合光能的“天價(jià)路條”事件。9月初，天合光能發(fā)布公告稱，其收購了云冶新能源90%股權(quán)。實(shí)際上，這項(xiàng)超過2.4億元的交易背后，是天合光能力壓英利，高價(jià)獲得云南300兆瓦單體光伏電站“路條”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，天合光能此番競得的“路條”價(jià)格超過0.9元/瓦，遠(yuǎn)高于之前的行業(yè)平均水平。
“要知道，目前光伏電站每瓦建設(shè)成本是8～10元，好的EPC(工程總承包)服務(wù)商最低可以做到6.5元/瓦。上述交易達(dá)到這個(gè)高價(jià)，可見優(yōu)質(zhì)‘路條’已經(jīng)搶手到什么程度。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
在這樣的背景下，國家能源局在《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》中明確指出，有一些地區(qū)和項(xiàng)目中存在政策尚未完全落實(shí)、配套措施缺失以及備案(核準(zhǔn))程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)的投機(jī)行為，增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序。為了進(jìn)一步規(guī)范新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序，有效控制電源項(xiàng)目工程造價(jià)，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，對(duì)2013年7月至2014年9月各省光伏發(fā)電等項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況進(jìn)行核查。
在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中，國家能源局更是直接指出，禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項(xiàng)目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。
“路條”買賣該“堵”還是“疏”?
“路條”本身包括了大量實(shí)際工作。關(guān)鍵是如何才能不把合理的“路條”交易和只為賺取高額差價(jià)的“路條”倒賣一刀切。
“政策力度的確很大，可見國家能源局是下了決心的。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。他分析道，國家能源局成立的專項(xiàng)監(jiān)管工作小組由局長吳新雄擔(dān)任組長，規(guī)格超過其他專項(xiàng)監(jiān)管;明確提出對(duì)項(xiàng)目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理;“禁止買賣項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益”已經(jīng)說得很清楚;投資主體重大變化要重新備案，意味著買到“路條”后未必能過“備案”這一關(guān)。他說：“從政策制定的角度來看基本沒什么問題，只要實(shí)施得力，完全可以剎住‘路條’投機(jī)。”
但有國家能源局畢竟只有監(jiān)督權(quán)，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)，政策能否順利實(shí)施，的確讓人捏了一把汗。“上有政策，下有對(duì)策，再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫灿新┒纯摄@。”丁文磊表示，“與其這樣嚴(yán)禁‘路條’買賣，不如想辦法從源頭上鏟除滋生‘路條’倒賣的土壤。讓投機(jī)者無從下手，讓真正有需要的企業(yè)更便捷地拿到‘路條’，自然倒賣轉(zhuǎn)手的現(xiàn)象就少了。”他建議，從優(yōu)化備案設(shè)計(jì)、放開審批流程、提高資質(zhì)門檻三個(gè)方面完善相關(guān)政策。
更有觀點(diǎn)認(rèn)為這種“一刀切”的方式有些“野蠻”，與其這樣大力去“堵”，不如采用“疏”的辦法。“的確，一談到‘路條’，就容易讓人聯(lián)想到權(quán)力尋租，天價(jià)‘路條’的出現(xiàn)更是讓行業(yè)主管部門臉上無光。但是我們也不要錯(cuò)誤理解‘路條’的含義，不要把它等同于就是和地方政府搞公關(guān)。‘路條’本身包括了一系列包括環(huán)評(píng)、安全等在內(nèi)的大量實(shí)際工作，要花費(fèi)相應(yīng)時(shí)間、人力、金錢成本。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“‘路條’交易是市場行為，本身并沒有錯(cuò)，甚至有其積極的一面。一方面，平心而論，不熟悉情況的外地投資商自己去完成這些前期工作，成本肯定高于熟悉業(yè)務(wù)的本地代理服務(wù)商。另一方面，就目前的光伏電站建設(shè)備案制而言，對(duì)于那些完成前期工作之后資金不足的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓或者部分轉(zhuǎn)讓‘路條’以共同開發(fā)，也都是不造成指標(biāo)作廢的有效手段。”
“禁止‘路條’投機(jī)，業(yè)界都是絕對(duì)贊成的，關(guān)鍵是如何才能不把合理的‘路條’交易和只為賺取高額差價(jià)的‘路條’倒賣一刀切。”這位專家強(qiáng)調(diào)。
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