當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)，能源行業(yè)在新的發(fā)展階段也進入了新常態(tài)。經(jīng)過30多年高強度的建設(shè)，電力、煤炭的生產(chǎn)能力迅速增加，已經(jīng)能夠滿足市場需求，供應(yīng)短缺已不再是能源工作的主要矛盾，在經(jīng)濟增速放緩的情況下甚至出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。2014年，我國裝機容量已達13.6億千瓦，居世界第一，而電力消費只增長了3.8%，發(fā)電設(shè)備的利用小時數(shù)比上年下降了235小時。由于在建機組較多，并陸續(xù)投產(chǎn)，2014年火電裝機增幅達到13.3%，遠大于電力消費增長，這預示著2015年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)還會進一步降低，電廠之間的發(fā)電量之爭將愈演愈烈。

過去還有一個傾向，即考慮到本地的稅收、就業(yè)和政績，都希望在本地上項目，接收外來電力的動力總是弱于在本地上項目。但隨著環(huán)境、大氣污染的加重，人們改善環(huán)境、大氣質(zhì)量的訴求也會改變其思維方式，接收外來清潔電力、減少本地污染物排放將被越來越多的人接受。目前，我國風電雖然有了相當規(guī)模，但僅占發(fā)電量的2%，太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，應(yīng)盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。

3月22日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，重申要落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購。這些年來，中國可再生能源快速發(fā)展，但在支持清潔能源發(fā)展的問題上，還需進一步提高認識，統(tǒng)一思想，調(diào)整政策。

中國的風電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，發(fā)展新能源，有助于我國樹立積極減少溫室氣體排放，履行減排承諾的良好形象。但現(xiàn)行政策規(guī)定，由政府制定固定的風電、太陽能標桿電價，其中高出當?shù)厝济簶藯U電價部分，由財政征收的可再生能源基金全額補貼，由此引發(fā)的缺乏競爭機制問題，制約了風電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補貼資金難以為繼。同時，目前采用的由相關(guān)部門分省份審批風電、太陽能規(guī)模的計劃經(jīng)濟辦法，導致計劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。

這就需要改革新能源的相關(guān)政策，取消政府分省份審批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場來配置資源，可以考慮標桿電價和特許權(quán)招標結(jié)合的方式。新能源電價高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因為財務(wù)成本高，解決思路有二：一是采用貸款定向降準，給予風電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;二是在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。

面對新常態(tài)，只有通過有為的政策，進一步釋放新能源發(fā)展動力，并發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，新能源行業(yè)方能有新的作為，在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展，保持中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

(作者系中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會會長、國家能源局原局長)

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