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一樣的光伏指標(biāo) 不一樣的管理辦法

   2015-03-09 新浪博客
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核心提示:一樣的光伏指標(biāo),不一樣的管理辦法讀《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》。2015年初,原國(guó)家能源局長(zhǎng)吳新雄把
        一樣的光伏指標(biāo),不一樣的管理辦法——讀《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》。

2015年初,原國(guó)家能源局長(zhǎng)吳新雄把今年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)發(fā)布權(quán)留給了新任的努爾局長(zhǎng)。2014年的指標(biāo)是14GW,只完成了10GW。2015年的指標(biāo)是15GW,業(yè)內(nèi)人士關(guān)注今年的完成情況,更關(guān)注新任局長(zhǎng)的管理風(fēng)格,畢竟這是新任局長(zhǎng)治下第一個(gè)有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的文件。

研讀《能源局關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》(簡(jiǎn)稱“意見”),給老紅最大、最直接的感受是,“意見”是起草于吳新雄時(shí)代還是起草于努爾.白克力時(shí)代并不重要,重要的是它是國(guó)家能源局圍繞光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一篇難得好文,重要的是它讓業(yè)內(nèi)感受到國(guó)家能源局的進(jìn)步。

因?yàn)閺氖鹿夥a(chǎn)業(yè)宏觀市場(chǎng)研究,持續(xù)研讀政策成為老紅的必修課程,以往卻極少發(fā)表感受,因?yàn)槌恕蛾P(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》曾讓老紅拍案、為之一振外,若干文件總是讓人覺得“應(yīng)該”,難以讓人覺得“意外”。“意見”讓老紅“意外”了,意外在“意見”突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作的色彩,意外在“意見”突出強(qiáng)調(diào)政府行為與市場(chǎng)行為的共同作用。它表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:

其一,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,終于推出“招標(biāo)制”。老紅估算現(xiàn)在每年的“路條”成本約在10億元人民幣左右,2014年能源局為此連下多文仍屢禁不止,根本原因在于“路條”是分配制環(huán)境下的必然產(chǎn)物。分配制一日不改,“路條”現(xiàn)象一日不除。老紅所以始終呼吁招標(biāo)制,是因?yàn)樵诠夥@個(gè)非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)中的問題應(yīng)當(dāng)更多地交給市場(chǎng)去解決。在推行招標(biāo)制的過程中,逐步完善招標(biāo)制的相關(guān)環(huán)境是時(shí)間問題,而鏟除“路條”問題則是事關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的根本問題。“意見”明確提出:“鼓勵(lì)地方能源主管部門采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇……”“鼓勵(lì)地方能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行項(xiàng)目資源配置”。

其二,指標(biāo)分配合理,分布式政策引人注目。例如河北省的指標(biāo)是1個(gè)GW,這是除新疆之外分配額度最多的省份之一,也是與往年大不相同的,其目的應(yīng)在引導(dǎo)當(dāng)?shù)販p排、促進(jìn)京畿地區(qū)減少霧霾。論及分布式光伏建設(shè)指標(biāo),完成2014年8GW的目標(biāo)原本就是個(gè)美好的愿望,完成2015年7GW的目標(biāo),老紅仍舊難持樂觀態(tài)度。但無(wú)論如何“意見”的數(shù)字已經(jīng)趨于冷靜,并且對(duì)屋頂電站提出“對(duì)各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo),但不設(shè)年度規(guī)模上限。”

其三,靈活行政手段,促進(jìn)最佳的市場(chǎng)效果。以往的國(guó)家文件為了達(dá)到一種效果,更習(xí)慣于使用“祈使句”。“意見”不是這樣,為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)貼電價(jià)下浮,采用了一種協(xié)商的激勵(lì)語(yǔ)氣:“對(duì)上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項(xiàng)目,國(guó)家能源局將按擴(kuò)大1倍調(diào)增規(guī)模指標(biāo);上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以內(nèi)的,按比例相應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模。”老紅為這一政策拍案叫絕。

其四,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的靈活性,不弱化行政手段的權(quán)威性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開政策法律與市場(chǎng)手段的“兩手都要硬”,非完全市場(chǎng)化的光伏產(chǎn)業(yè)尤其如此。“意見”不但沒有因?yàn)閺?qiáng)調(diào)市場(chǎng)化而弱化行政手段,反而突出強(qiáng)調(diào)行政手段的積極作用。比如對(duì)建設(shè)指標(biāo)的總量控制問題,態(tài)度明確而堅(jiān)定,強(qiáng)調(diào)“新增備案開工的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不得超過年度實(shí)施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)”;比如根據(jù)過去并網(wǎng)延后形成損失的現(xiàn)實(shí),要求“按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,”以實(shí)現(xiàn)全年均衡發(fā)展,避免年底搶裝;再比如強(qiáng)調(diào)“建立按月檢測(cè)、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”

總之,研讀“意見”,撲面而來(lái)的是“市場(chǎng)化”三個(gè)字,這是抓住了當(dāng)前中國(guó)光伏發(fā)展的核心問題和制定政策的關(guān)鍵問題。

過去數(shù)年,光伏輿論中人從補(bǔ)貼到融資要求政策扶持的呼聲不斷,似乎政策一出就會(huì)手到病除,其實(shí)大謬也。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盡管離不開非市場(chǎng)化的政策手段,但它首先是一個(gè)產(chǎn)業(yè),而不是一個(gè)政治運(yùn)動(dòng),考核它的不僅應(yīng)是一個(gè)數(shù)量指標(biāo),更應(yīng)是個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),政策手段只有與市場(chǎng)手段形成最佳結(jié)合才會(huì)有最佳的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。

縱觀中國(guó)光伏電站市場(chǎng)發(fā)展過程,老紅說過,如果將政策力度與光伏電站安裝結(jié)果看做一對(duì)函數(shù),將政策設(shè)作縱軸,時(shí)間設(shè)作橫軸,比較市場(chǎng)化成熟國(guó)家,我國(guó)光伏電站安裝結(jié)果的曲線斜率一定不是最優(yōu)的。例如2014年的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè),政策、供給、需求都是最好的,市場(chǎng)結(jié)果卻不是最好的,原因在于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的市場(chǎng)化環(huán)境不是最優(yōu)的。

老紅過去一直有著一種擔(dān)心:2004年開始,靠著國(guó)際市場(chǎng)需求,中國(guó)建立起了一批最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)。2012年開始,伴隨國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)開始,中國(guó)未必能強(qiáng)化這個(gè)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿绻煌怀鰪?qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,現(xiàn)在強(qiáng)大的中國(guó)光伏就會(huì)變得外強(qiáng)中干,變得不那么強(qiáng)大。

比較“意見”和《2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》,最突出的感覺是,一個(gè)國(guó)家文件必須具有權(quán)威性和強(qiáng)制性,但并不意味因?yàn)橛辛诉@兩點(diǎn)就一定會(huì)產(chǎn)生最好的結(jié)果。最好的結(jié)果應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生在政策與市場(chǎng)手段的完美結(jié)合,產(chǎn)生在政策的手段要盡量市場(chǎng)化的手段落實(shí)。在這方面,“意見”開創(chuàng)了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的新時(shí)代。



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