在新的發(fā)展形勢(shì)下，2015年我國光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂觀，國內(nèi)市場環(huán)境有待進(jìn)一步完善，供需失衡不可忽視，對(duì)光伏行業(yè)的金融支持仍待加強(qiáng)，并且光伏產(chǎn)品的質(zhì)量問題也將成為危害光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。建議從四個(gè)方面入手，推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是科學(xué)制定光伏發(fā)電目標(biāo)，引導(dǎo)部門協(xié)同合作。

一方面展開全國太陽能資源勘察與調(diào)研，分析各地區(qū)光伏發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合光伏補(bǔ)貼總量與電網(wǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理地確定光伏開發(fā)規(guī)模與節(jié)奏。研究制定上網(wǎng)電價(jià)隨裝機(jī)規(guī)模與系統(tǒng)成本相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，保證政策的連貫性、一致性和可預(yù)測性。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、能源、財(cái)政、商務(wù)、科技、金融、電網(wǎng)等部門的協(xié)同配合，進(jìn)一步明確、細(xì)化各部門在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展中的職責(zé)，細(xì)化完善“國發(fā)24號(hào)文”以及一系列配套政策，避免政策在落實(shí)過程中的錯(cuò)位、缺位和扭曲。

二是擴(kuò)大國內(nèi)光伏應(yīng)用，開辟國外新興市場。

一方面，在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時(shí)解決民生問題。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿(mào)易措施對(duì)我國光伏產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響，應(yīng)大力支持企業(yè)開拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場，鼓勵(lì)本土企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)境外投資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。商務(wù)、外交等部門通過對(duì)外援助項(xiàng)目、政府間合作項(xiàng)目等多渠道支持重點(diǎn)企業(yè)拓展新興市場，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的企業(yè)提供出口信貸。

三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，制止行業(yè)惡性競爭。

首先，通過國家相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)基金，以及政策性銀行和新設(shè)立的投資性基金，加大對(duì)光伏企業(yè)兼并重組的資金扶持力度。其次，清理取消市場分割和地區(qū)封鎖的限制措施，杜絕地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一的光伏市場體系，消除企業(yè)兼并重組制度性障礙。再次，繼續(xù)貫徹實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)劃條件》，通過政策引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，間接促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出，防止產(chǎn)能無序擴(kuò)張。從次，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、下游電站投資商等多方建立光伏企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)于擾亂光伏市場秩序的企業(yè)采取降低信用評(píng)級(jí)、減少相應(yīng)支持等措施。最后，加強(qiáng)光伏市場監(jiān)管，完善光伏標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證體系，對(duì)于產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、不合標(biāo)的行為予以堅(jiān)決制止，杜絕行業(yè)惡性競爭。

四是加強(qiáng)銀企對(duì)話溝通，加大金融支持力度。

首先，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的對(duì)接。通過行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的溝通互信，了解雙方需求，掃清融資障礙。其次，建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引保險(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)投資以及社會(huì)資本，通過支持光伏電站建設(shè)整合上游制造業(yè)，同時(shí)通過光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策的實(shí)施，引導(dǎo)支持規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)和項(xiàng)目。再次，開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏電站建設(shè)特點(diǎn)開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品，延長放貸周期。最后，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可對(duì)光伏電站在選址、設(shè)計(jì)、施工和檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立客觀評(píng)估，為金融機(jī)構(gòu)選擇投資項(xiàng)目提供可靠翔實(shí)的依據(jù)。

(作者系賽迪智庫電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究員)

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