美國曾發(fā)起兩次針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查。2012年時，美國商務(wù)部裁定對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅，但并未完全堵死中國光伏組件入美之路。2014年1月23日，美國商務(wù)部宣布對從中國大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查，產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大至包括電池、組件、層壓材料在內(nèi)的“晶體硅光伏產(chǎn)品”，同時對從中國臺灣地區(qū)進(jìn)口的晶體電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2014年6月3日，美國商務(wù)部初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%~35.21%;7月25日，美國商務(wù)部又公布了對華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為;12月16日，美國商務(wù)部宣布對華輸美光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查終裁，認(rèn)定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，中國大陸廠商傾銷幅度為26.71%~165.04%，補(bǔ)貼幅度27.64%~49.79%，中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%~27.55%。2015年1月21日，美國國際貿(mào)易委員會公布第二起對華光伏雙反案終裁結(jié)果，認(rèn)定自中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。

 

出口可采用首次“雙反”稅率

二次“雙反”對中國臺灣地區(qū)征收11.45%至27.55%的反傾銷稅率，堵死國產(chǎn)光伏電池及組件進(jìn)美所有避稅途徑。

美國首次“雙反”主要針對中國產(chǎn)晶硅光伏電池以及由該電池加工而成的組件，其中還包括第三方進(jìn)口中國產(chǎn)電池在海外組裝并出口美國的產(chǎn)品。美國商務(wù)部終裁報告上指出采用第三方產(chǎn)的晶硅電池在中國加工而成的組件出口美國不在征稅范圍內(nèi)，因此首次“雙反”裁決后，我國部分光伏企業(yè)采取我國臺灣電池在大陸組裝為組件再出口美國的方式合理規(guī)避關(guān)稅。

而二次“雙反”將首次“雙反”中明確被排除的征稅情況予以恢復(fù)并加強(qiáng)，堵死了國產(chǎn)光伏電池及組件進(jìn)入美國市場的所有避稅途徑，并對中國臺灣地區(qū)征收11.45%~27.55%的反傾銷稅率。但二次“雙反”主要針對進(jìn)口第三方電池組裝并出口的中國產(chǎn)品，目的在于堵死“首次雙反”的避稅途徑。

根據(jù)終裁報告，產(chǎn)自中國的光伏電池及組件出口的關(guān)稅仍沿用首次“雙反”裁定的結(jié)果，因此，這部分光伏產(chǎn)品的出口并未受到二次“雙反”的影響。根據(jù)首次“雙反”終裁結(jié)果，無錫尚德和天合光能的合并稅率分別為35.97%和23.75%，其余59家應(yīng)訴企業(yè)合并稅率為30.66%，非應(yīng)訴企業(yè)的合并稅率為265.2%，較二次“雙反”稅率低。并且美國商務(wù)部正對一次“雙反”稅率進(jìn)行復(fù)審，預(yù)計稅率將有所下滑。因此，絕大多數(shù)中國廠商出貨將選擇在中國自行生產(chǎn)電池片，封裝成組件后以2012年的雙反稅率出貨美國。

對我國光伏產(chǎn)品對美出口造成負(fù)面影響

二次“雙反”初裁發(fā)布后，我國對美出口額環(huán)比下滑65.9%;但2014年對美出口額為18.61億美元，同比增長54.3%。

從2012年及2014年美國光伏“雙反”初裁發(fā)布前后均可以看到，美國光伏雙反初裁稅率出臺后，我國光伏產(chǎn)品對美出口額均出現(xiàn)了大幅下滑。2012年3月，一次“雙反”初裁發(fā)布后，我國對美光伏產(chǎn)品出口額環(huán)比下滑了46.4%;2014年6月，二次“雙反”初裁發(fā)布后，我國對美出口額環(huán)比下滑了65.9%。

但從光伏產(chǎn)品出口總額可以看到，兩次雙反發(fā)布后，全年出口總額出現(xiàn)了截然不同的變化。2012年我國光伏產(chǎn)品對美出口額為14.02億美元，同比下滑了42.75%;但2014年對美出口額為18.61億美元，同比增長了54.3%。

一是由于此次“雙反”調(diào)查僅針對采購第三方電池片組裝成組件出口美國市場的行為，而對于采用國產(chǎn)電池片組裝組件出口美國市場的可采用第一次“雙反”稅率，而一次“雙反”稅率較二次略低，并且近日美國商務(wù)部對一次“雙反”稅率進(jìn)行復(fù)審時做出了下調(diào)的初裁，一定程度上對我國光伏產(chǎn)品對美出口有一定程度的促進(jìn)作用。二是美國市場的大幅增長。2014年美國新增光伏裝機(jī)量達(dá)到6.2GW，同比提升30%，持續(xù)的市場增長拉動我國光伏產(chǎn)品對美出口。但值得注意的是，“雙反”稅率仍是中美貿(mào)易爭端中的不確定性因素，美國每年的復(fù)審隨時會根據(jù)我國光伏產(chǎn)品對美貿(mào)易情況做出相應(yīng)調(diào)整，甚至出臺追溯性征稅措施，從而影響我國光伏產(chǎn)品對美出口。因此，總體來看，美國市場仍存變數(shù)。

我國光伏企業(yè)抗壓能力逐漸增強(qiáng)

日本、韓國等新興市場出口占比迅速加大，我國國內(nèi)的光伏市場也以每年10GW以上的速度增長。

“雙反”的洗牌效應(yīng)淘汰了一批規(guī)模較小、產(chǎn)能落后、出口市場單一的企業(yè)，留下了一批生命力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，再加上企業(yè)采取的積極靈活的經(jīng)營策略，“二次雙反”中我國企業(yè)抗壓能力顯著增強(qiáng)。

一是多樣化出口市場。“首次雙反”后，包括日本、韓國，以及我國香港、臺灣等新興市場出口占比迅速加大，特別是近兩年日本已經(jīng)超越美國成為我國光伏產(chǎn)品出口第一大市場，2014年占據(jù)我國總出口額的35.4%。新興市場的整體布局已經(jīng)形成，從而降低了系統(tǒng)的貿(mào)易摩擦風(fēng)險。

二是國內(nèi)光伏市場迅速擴(kuò)大。隨著我國光伏市場政策環(huán)境逐漸完善、資本的持續(xù)進(jìn)入，我國光伏市場以每年10GW以上的速度增長，2014年我國新增光伏裝機(jī)量達(dá)到10.6GW，預(yù)計2015年新增裝機(jī)量將達(dá)到15GW以上。國內(nèi)市場開拓步伐的逐步加快使我國光伏產(chǎn)品依賴出口的局面逐步減弱，再加上我國光伏制造企業(yè)紛紛往下游系統(tǒng)集成與電站運(yùn)營延伸，我國光伏企業(yè)面對國際貿(mào)易保護(hù)時的抗壓能力顯著增強(qiáng)。

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