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“路條”是政府有關部門下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補貼，但補貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，這時“路條”就成了稀缺貨。
業(yè)內(nèi)人士透露，一些規(guī)模較小的項目公司與地方政府或相關部門有“特殊”關系，能先拿到某個大型光伏地面電站的批文，然后再將此批文倒賣給有實力建設的公司，從中賺取差價。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)光伏大型地面電站的建設，有70%-80%都是通過“路條”交易完成。而且“路條”交易的價碼正水漲船高，由最初的0.2-0.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時，達到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設的成本。
對國家能源局日前的連續(xù)重拳，多位業(yè)內(nèi)人士對記者判斷，奏效并不容易。
“天價路條”
光伏“路條”主要有兩方面費用：“路條”開發(fā)的剛性費用，包含了聘請第三方編制項目可行性研究報告、審批費用等明文規(guī)定的費用;“路條”增值部分，包括開發(fā)者希望獲取的收益以及“路條”開發(fā)過程中支付的一些灰色成本。
國內(nèi)一家光伏巨頭企業(yè)的負責人對記者表示，“路條”剛性費用在0.12元/瓦左右，但目前市面上“路條”的價格都在0.3元/瓦以上，那么超出的部分就是“路條”購買方支付的光伏電站建設的額外成本。
他認為，“路條”只是一個批文，但要經(jīng)過地方政府六七個部門的關卡，并且是縣區(qū)級、市級、省級逐一批復，因此“路條”被視為稀缺資源，并由此產(chǎn)生了一條灰色利益鏈。
據(jù)一位專門從事“路條”開發(fā)的人士介紹，大型光伏企業(yè)很難對“路條”灰色交易產(chǎn)生的費用進行“走賬”，再加上“路條”獲取的不易，因此大型光伏公司迫不得已從小公司購買“路條”。
2014年年初，由于國家對于光伏發(fā)電的支持逐漸轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電，對光伏大型地面電站的總量嚴格控制在6GW之內(nèi)，光伏“路條”的價格也隨之悄然上漲。
典型案例是，今年8月，光伏龍頭天合光能耗資超過2.4億元，通過收購云南冶金新能源股份有限公司90%的股權，獲得了云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項目的“路條”，平均核算每瓦的路條價格超過0.8元。
值得一提的是，過往的“路條”交易，往往都不為公眾所知，但是這次“路條”交易是天合光能和英利能源在云南產(chǎn)權交易所公開競標達成，成交價格比標的價高出1億元，因此被媒體稱為“天價路條”。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎告訴記者：“這一事件成為今年八九月份光伏圈內(nèi)熱議的焦點，同時也觸動了國家能源局的神經(jīng)。”
借鑒德國?
對于光伏大型地面電站來說，2014年執(zhí)行的補貼政策是0.9元/度?0.95元/度，照此測算，一個100MW的電站，一年獲得財政補貼超過1億元。“路條”炒作顯然推高了光伏電站的建設成本，讓部分財政補貼失去效力。
“這也是為什么國家能源局在10月份連續(xù)發(fā)文禁止'路條'投機買賣的原因。”彭澎說。她認為，“路條”交易大部分是通過公司的股權交易或股東變更來實現(xiàn)的，而這些行為都屬于市場行為，很難通過行政命令來禁止。
業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照文件規(guī)定，當項目投資主體或者股東發(fā)生重大變化，需要重新備案，那么等于又設了一個門檻，形成二次審批，又創(chuàng)造了新的尋租空間。更重要的是，上有政策下有對策。對于國家能源局發(fā)布的這3個文件，規(guī)避的路徑也很多。比如，小企業(yè)拿到“路條”后，可以考慮和大企業(yè)合作開發(fā)，等光伏電站建成后再轉(zhuǎn)讓。
“路條”的實質(zhì)是政策資源分配權。彭澎認為，目前政府之所以對“路條”炒作很頭痛，就是因為沒能找到一個合理的分配機制來對其進行管理，政府需要轉(zhuǎn)變對能源的監(jiān)管方式。
有專家認為，可以借鑒德國經(jīng)驗。中德可再生能源合作中心主任陶光遠對記者說：“我們正在研究對比中德兩國光伏政策和實施現(xiàn)狀，其實光伏'路條'可以直接取消。”
比如，德國對于光伏電站前期投建不設任何限制，僅規(guī)定每年光伏裝機量為3GW，分配到每個月為250MW，每個月統(tǒng)計實際的光伏上網(wǎng)電量，并公布一個季度以后的電價補貼額度，通過政府補貼的變化來控制裝機的總量和速度。
德國通過這一機制，從2004年至2014年的10年間，將光伏電價補貼總體下降了75%，但反而使光伏的裝機總量達到了30GW，成為全球第一大光伏發(fā)電國。
陶光遠認為，中國的政府相關部門管了不該管的事，因為前置審批往往是滋生腐敗的溫床，而借鑒德國模式，不僅簡單，還可以達到非常好的效果。
對于德國模式，不少業(yè)內(nèi)人士表示贊同，但彭澎表示，中國目前立刻實行這一模式還存在一些現(xiàn)實困難，政府相關部門的管理水平相對滯后，中國光伏項目建成后還要經(jīng)過一段時間才能并網(wǎng)，相關部門也很難及時準確地掌握并網(wǎng)后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這些都成為借鑒德國經(jīng)驗的現(xiàn)實障礙。
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