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美國時間12月16日，美國商務部宣布了對華光伏二輪“雙反”的終裁結果。據(jù)公告顯示，分別征收常州天合和昱輝陽光/晶科能源26.71%和78.42%的反傾銷稅，分別征收其他應訴企業(yè)和非應訴企業(yè)52.13%和165.04%的反傾銷稅;同時，分別征收常州天合和無錫尚德49.79%和27.64%的反補貼稅，征收其他企業(yè)38.72%的反補貼稅;
多位業(yè)內(nèi)人士估計，該裁決將對中國光伏產(chǎn)品近30億美元的出口額造成影響。但一位機電進出口商會的人士認為，影響30億美元出口額的數(shù)據(jù)有可能偏高，最后的懲罰稅率還要等明年1月份最終確定。
本輪“雙反”調(diào)查的范圍進一步擴大。根據(jù)美國在2012年10月公布的對華光伏“雙反”(第一輪)最終裁定，光伏組件的原產(chǎn)地由其使用的電池產(chǎn)地決定。為了規(guī)避高額關稅，中國企業(yè)開始從不在征收范圍的臺灣地區(qū)進口光伏電池，在國內(nèi)組裝成件后銷往美國。
針對中國企業(yè)的規(guī)避行為，本輪調(diào)查將產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大至包括電池、組件、層壓材料在內(nèi)的“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將臺灣生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。今年6、7月份，美方商務部分別宣布初步認定中國大陸和中國臺灣出口入境的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼和傾銷行為，擬定對中國進口太陽能面板征收26.89%-35.21%的反補貼稅，并認定中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%-165.04%，中國臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%-44.18%。但終裁下調(diào)了臺灣地區(qū)光伏產(chǎn)品的傾銷幅度為11.45%-27.55%。
此次終裁結果并未超出業(yè)內(nèi)預期。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)副總裁JohnSmirnow曾對媒體表示，若中美就本輪“雙反”通過“價格承諾”的方式達成和解，最佳的公布時機就是APEC峰會。然而，“雙反”未能成為席間議題的事實也讓業(yè)內(nèi)對最終的裁決結果不再樂觀。
面對美國新一輪的制裁，中國光伏企業(yè)反應平靜。事實上，國內(nèi)光伏企業(yè)早已著手調(diào)整，采取開拓新興市場、海外建廠、進入下游電站投資等方式降低損失。有業(yè)內(nèi)分析人士向記者表示，國內(nèi)和新興市場的需求快速增長弱化了美國二次制裁對中國光伏企業(yè)的沖擊，美國、歐盟等中國光伏產(chǎn)品傳統(tǒng)出口地的份額在明顯下降。晶科能源發(fā)言人錢晶也對媒體表示，部分新興國家的光伏市場起步迅速，對光伏產(chǎn)品的需求量快速增長。由于這些國家零售電價較高，光電平價上網(wǎng)實現(xiàn)的可能性更大，為光伏企業(yè)出口海外提供了更多選擇。
另一方面，中國在本輪博弈中缺少和美國談判的籌碼，無法達成類似中歐間“價格承諾”式的和解。即便努力化解，也不可能挽回一次“雙反”時已定的敗局。
針對美國二次“雙反”，中國光伏行業(yè)本有談判籌碼。今年8月14日，商務部、海關總署發(fā)布了《關于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務申請受理的決定》(下稱“58號文”)，配合1月實施的“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”貿(mào)易措施鞏固制裁效果。業(yè)界普遍認為，自9月1日起實施的“58號文”將給美國多晶硅出口巨頭(REC、Hemlock)施加壓力，迫使其游說政府和業(yè)界在對華光伏二次“雙反”中讓步。因為在上游的硅原料貿(mào)易中，中國是美國的主要出口國之一。”
但令人意想不到的是，8月14日至29日兩周內(nèi)，搶在“58號文”正式實施之前，各地商務局等基層部門突擊審批了大量多晶硅加工貿(mào)易進口申請。一位知情人士對記者透露，突擊審批額度超過10萬噸，超過以往任何年份的進口總額。而據(jù)有色協(xié)會硅業(yè)分會的報告顯示，2014年9月份中國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，其中從美國進口的1887噸多晶硅原料中按加工貿(mào)易方式進口的就有1698噸，占美國進口總量的90%。由此，“58號文”對按加工貿(mào)易方式從美國進口多晶硅的限制作用完全失效。三季度美國多晶硅巨頭公司也表態(tài)，未在中國對美多晶硅“雙反”中受損。本可在二次“雙反”中作為談判的籌碼，因此喪失意義。
中國光伏行業(yè)自身存在的產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭嚴重等問題才是屢遭制裁的根源。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦曾對媒體表示，目前全球多個國家都有意大力發(fā)展包括光伏在內(nèi)的新能源，而中國光伏制造業(yè)以低成本在全球占據(jù)了三分之二的市場份額，由此引發(fā)了國外貿(mào)易保護主義者采取行動。中國企業(yè)應該從一系列的貿(mào)易爭端中吸取教訓，從打“價格牌”向提高核心競爭力轉變，從根源上避免低價傾銷的指控。
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