內(nèi)蒙古像一片葉子橫在中國的北方，阿拉善恰如葉子的梗。賀蘭山西麓，這根26萬多平方公里的葉梗被戈壁沙漠環(huán)抱。想象中，此間應(yīng)草原廣袤牛羊成群。然而，省道兩側(cè)黃草一望無際，偶爾會看到成片的亮色——它們是多晶硅片，學(xué)名稱光伏發(fā)電陣列。

“我們這快成多晶硅的第二故鄉(xiāng)了。”阿拉善出租車司機李師傅說。

阿拉善盟，這個地市級的區(qū)域在內(nèi)蒙古自治區(qū)有卡通式的拉伸，它的面積相當(dāng)于8個海南省，年日照數(shù)在3000小時以上，太陽能資源占內(nèi)蒙古太陽能資源總量的4/5。在這里，采擷太陽能的大型光伏電站，2012年建成2座，2013年建成6座，域內(nèi)現(xiàn)在坐落著至少21座光伏發(fā)電站。建成和在建電站數(shù)目分屬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和信息化委員會、發(fā)展和改革局管轄。阿盟經(jīng)信委電站匯總表顯示，截至2013年底全盟建成光伏發(fā)電站6座,阿左旗發(fā)改局一份《光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)情況通訊錄》中，在建的光伏發(fā)電站是15家。

不僅是阿拉善。

2013年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步復(fù)蘇，多晶硅產(chǎn)量逐月回升，部分電池企業(yè)經(jīng)營好轉(zhuǎn)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2013年多晶硅產(chǎn)量約8萬噸，電池組件產(chǎn)量25GW;大型光伏電站建設(shè)提速，分布式應(yīng)用示范規(guī)模化開展，初步估算全年新增光伏裝機超過8GW，其中大型電站超過6GW，分布式光伏裝機約2GW。

光伏電站裝機量大增，給阿拉善帶來的并非全是驚喜，更多的是一盤電網(wǎng)與光伏企業(yè)、光伏企業(yè)與地方政府的博弈棋局。

鋒威的到來

30年前，阿拉善就開始推廣戶用型光伏電池組件。由最初的10W、20W逐漸發(fā)展到170W的戶用型及中小型村落供電系統(tǒng)。在上個世紀(jì)80年代中后期至90年代中期，由內(nèi)蒙古自治區(qū)和地方政府共同出資，先后建成一批試驗示范型村落風(fēng)/光互補、光/柴互補、風(fēng)/光/柴互補電站。本世紀(jì)初，國家實施“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)”工程，阿拉善光伏電站總功率達到398kW，但大多屬于離網(wǎng)系統(tǒng)。

當(dāng)時，良好的光照資源并沒有給阿拉善的光伏發(fā)電站帶來爆發(fā)式增長。而最先發(fā)展起來的，居然是光伏產(chǎn)業(yè)的最上游。2008年下半年，鋒威硅業(yè)有限責(zé)任公司的多晶硅項目在阿拉善開建并于次年投產(chǎn)。

鋒威硅業(yè)的到來被認為是實實在在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，至少讓以煤炭、原鹽等資源為支撐的阿拉善工業(yè)經(jīng)濟似乎看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，這使鋒威得到了認可和扶持。一個明顯的事實是，鋒威投產(chǎn)當(dāng)年就作為阿拉善盟行署10大重點投資商被表彰，原因是其投資完成1億元以上，項目開工、投資到位、竣工投產(chǎn)表現(xiàn)突出。一同被表彰的還有寧夏發(fā)電集團賀蘭山風(fēng)電場。

鋒威硅業(yè)投產(chǎn)的第二年，中國太陽能電池產(chǎn)量達到10.5GW，占全球產(chǎn)量的50%以上，與此同時，歐洲國家紛紛削減光伏補貼。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計顯示，我國太陽能電池組件的產(chǎn)量從2007年還不到0.5GW，直竄至2012年的22GW，占全球產(chǎn)量的54%。

壞消息接踵而至，靠海外市場而大量出口的光伏組件，遭遇歐美國家“雙反”。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，國內(nèi)多晶硅(光伏上游)產(chǎn)量不足1萬噸，較上年同期下滑50%以上。熱氣逼人的光伏產(chǎn)業(yè)瞬間無緩沖掉入谷底。

一邊是中國巨大的光伏產(chǎn)能，一邊是歐美“雙反”收窄需求，中國政府在此背景下一次次出臺支持光伏產(chǎn)業(yè)消化產(chǎn)能的政策。

2012年8月，國家能源局出臺《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將太陽能“十二五”期間的裝機目標(biāo)確定為21GW：這是原定的4倍。大型地面電站因裝機容量大、容易實施，成為盡快消化過剩產(chǎn)能的唯一選擇。2010年前后，中國東部地區(qū)幾乎每個市都冒出一個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年后的中國西部地區(qū)，幾乎每一個城市都有光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同的是前者生產(chǎn)光伏相關(guān)產(chǎn)品，后者則用光伏產(chǎn)品發(fā)電。

2011年，青海格爾木等西部城市已經(jīng)成為光伏電站裝機的焦點地區(qū)。該年僅青海一省就建成1003MW太陽能光伏電站，創(chuàng)世界之最，占當(dāng)年全國光伏電站安裝總量的40%，世界總量的1/27。同年，青海一次性核準(zhǔn)了42個光伏電站項目，總量達1000MW，這些項目于2012年建成并全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

地處內(nèi)蒙古西部與甘肅寧夏接壤的阿拉善，并沒有成為此輪光伏電站建設(shè)投資方的首選。到2011年底，阿拉善并網(wǎng)裝機的光伏電站僅25MW。彼時的西部地區(qū)，已有10多個城市的電站規(guī)模達到數(shù)百MW。青海、甘肅、新疆的各城市最少有一個光伏發(fā)電園區(qū)，多數(shù)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園都按照1000MW級規(guī)模設(shè)立。

阿拉善被遺忘或輪空。

晟輝的盤算

地處一類資源區(qū)，有著良好光照資源的阿拉善，不甘被輪空的行動始于2011年。當(dāng)?shù)氐谝环堇锍瘫降奈募恰蛾P(guān)于加快推進全盟風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

該文件明確要求全盟光伏發(fā)電到2015年新增裝機1000MW，到2020年裝機要達到4300MW，此外設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺搭建、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等項目給予補助，對引進重大新能源產(chǎn)業(yè)項目有功人員進行獎勵。該文件中一次性規(guī)劃了13個光電場，分別位于巴彥浩特、吉蘭泰、巴彥諾爾公、敖倫布拉格、騰格里、蘇宏圖、額肯呼都格、雅布賴、阿拉騰敖包、達來庫布、居延海、烏斯太、孿井灘。

在阿拉善積極吸引光伏項目的同時，青海格爾木、甘肅敦煌等地爆發(fā)式建設(shè)的電站遭遇困境——限電讓一些光伏電站建成之后處于“曬太陽”狀態(tài)。

很難分辨是阿拉善強有力的政策起到了實效，還是投資者被迫的選擇，機會開始光臨這片對光伏項目期待已久的土地。一時間，中國節(jié)能環(huán)保集團、國電電力(2.25, 0.00, 0.00%)內(nèi)蒙古新能源公司、江蘇愛康太陽能科技、大唐山東發(fā)電、中興能源等眾多企業(yè)上門，提出要在阿拉善建設(shè)光伏電站。面對紛至沓來的電站投資商，期待已久的盟長馮玉臻忙到只能“抽時間接待”。

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