2012年12月12日，在北京舉行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2012年年會(huì)開幕式上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)表示，“目前國(guó)內(nèi)安裝總量不到年產(chǎn)量的10%，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力很大。我們將結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，在國(guó)內(nèi)開拓更大市場(chǎng)。”他預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)5000萬(wàn)千瓦(50吉瓦)。

編輯部梳理了光伏行業(yè)的十八個(gè)重點(diǎn)事件。2013年，中國(guó)將迎來(lái)新的開始。在過(guò)去的一年里，光伏行業(yè)鮮有好消息。2013年的光伏，我們更希望迎來(lái)好的開始。本期的光伏“十八大”內(nèi)容具體包括如下方面：年末回顧系列共3篇，涉及2012年圍繞“雙反”的四場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)、中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的四大政策跨越、關(guān)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陰暗面的五大“暗瘡”和2013年值得關(guān)注和期待的五大看點(diǎn)。

年末回顧之篇一：光伏的世界大戰(zhàn)：四場(chǎng)“雙反”博弈

1.美國(guó)：塵埃落定

美國(guó)時(shí)間11月7日，美國(guó)對(duì)華太陽(yáng)能補(bǔ)貼貿(mào)易調(diào)查案最終塵埃落定，今后5年內(nèi)美國(guó)海關(guān)將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征雙高額懲罰性關(guān)稅。專家稱此舉將使中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)徹底喪失競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)多家光伏巨頭在接受采訪時(shí)，均對(duì)終裁結(jié)果表示失望，稱將保留上訴權(quán)利，并表示此前已經(jīng)做好應(yīng)對(duì)措施削減美“雙反”不利影響。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁結(jié)果并不讓人意外，不過(guò)幸運(yùn)的是，由于“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業(yè)壓力。今后中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品將被征收高額懲罰性關(guān)稅，并不意味著美國(guó)市場(chǎng)大門完全關(guān)閉，但中國(guó)光伏電池等由于將被征收關(guān)稅而徹底喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在價(jià)格上，如果光伏龍頭被征收超過(guò)20%的關(guān)稅，產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將基本喪失，其他被征收超過(guò)250%關(guān)稅的光伏企業(yè)，則肯定將無(wú)緣美國(guó)市場(chǎng)。

2.歐盟：賊喊捉賊

9月6日，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起迄今最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查。時(shí)隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

歐盟是世界上對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一，其中，針對(duì)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案規(guī)模最大。9月6日歐盟發(fā)起的針對(duì)我國(guó)光伏電池的反傾銷調(diào)查，涉及金額1300億元人民幣。

歐盟自以為通過(guò)“雙反”可以打敗中國(guó)對(duì)手，但此舉只會(huì)害了歐盟自己。從經(jīng)營(yíng)與就業(yè)而言，由于中國(guó)生產(chǎn)光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國(guó)進(jìn)口，制造光伏板的機(jī)器也主要購(gòu)自德國(guó)和法國(guó)，所以中歐之間在該行業(yè)上形成利益盤根錯(cuò)節(jié)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。一旦“雙反”，該產(chǎn)業(yè)鏈上的歐盟企業(yè)將失去它們的最大客戶，同時(shí)會(huì)失去低廉的中國(guó)光伏組件，歐盟電站運(yùn)營(yíng)商的投資和建設(shè)成本必定飆升。目前歐盟與中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)崗位，已達(dá)到近30萬(wàn)個(gè)，“雙反”將丟失這些崗位。

3.印度：跟風(fēng)之舉

在相繼遭遇了美國(guó)和歐盟的“雙反”之后，我國(guó)光伏行業(yè)又遭打擊。近日，印度反傾銷局收到印度業(yè)界申請(qǐng)，將對(duì)原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國(guó)和美國(guó)或從上述國(guó)家和地區(qū)出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

印度市場(chǎng)狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對(duì)中國(guó)企業(yè)影響不大，但也有多位業(yè)界人士表示，印度的跟風(fēng)可能導(dǎo)致中國(guó)光伏企業(yè)在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來(lái)看，即便印度堵死了中美進(jìn)口渠道，歐洲的產(chǎn)品也不可能進(jìn)來(lái)。從價(jià)格來(lái)看，印度本土產(chǎn)品比中國(guó)產(chǎn)品貴10%左右，而歐洲產(chǎn)品則要比中國(guó)產(chǎn)品貴上30%左右，若大量采購(gòu)歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財(cái)政補(bǔ)貼，這顯然不切合實(shí)際。

中印多年以來(lái)一直存在貿(mào)易順差，印度政府一直嘗試扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，這無(wú)非有兩個(gè)途徑，一個(gè)是擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口，另一個(gè)是減少中國(guó)的進(jìn)口，如今看來(lái)，印度政府采取了減少進(jìn)口這個(gè)消極措施，光伏行業(yè)則淪為了犧牲品。

4.中國(guó)：絕地反擊

繼7月20日、11月1日，中國(guó)商務(wù)部先后發(fā)起對(duì)美韓、歐盟的多晶硅雙反調(diào)查之后，如今再推出追加雙反追溯期的舉措。11月26日，商務(wù)部發(fā)布公告表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》和《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，決定自即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟、韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅發(fā)起追溯征稅調(diào)查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否追溯征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是在今年7月和11月，中國(guó)商務(wù)部先后發(fā)起對(duì)美韓、歐盟的多晶硅“雙反”調(diào)查之后，繼續(xù)推出的追加“雙反”追溯期舉措。

在美、韓及歐盟的多晶硅低價(jià)傾銷下，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境嚴(yán)重加劇。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn);從全國(guó)來(lái)看，目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下7、8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余均已關(guān)閉生產(chǎn)線，停產(chǎn)率超過(guò)80%。

據(jù)悉，此項(xiàng)調(diào)查是應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起的。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，德國(guó)出口到中國(guó)的多晶硅每月平均1000余噸，僅有5月份一個(gè)月的量超過(guò)了2000噸，而9月當(dāng)月突然飆升到3991噸。包括江蘇中能硅業(yè)、江西賽維LDK在內(nèi)的5家企業(yè)認(rèn)為，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)的相關(guān)企業(yè)在接受“雙反”調(diào)查后，在短期內(nèi)大量突擊對(duì)中國(guó)出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入困境。[page]

年末回顧之篇二：政策層面的四大跨越

今年成為光伏行業(yè)政策年。7月份，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出大力推廣分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電等多項(xiàng)對(duì)策。9月份，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，擬大力建設(shè)新能源示范工程。12月份，金太陽(yáng)第二批出爐，同時(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了光伏新政。還有消息稱，最后一個(gè)重磅炸彈可再生能源配額制年底會(huì)出臺(tái)。

1.步步高升的“十二五”

2012年9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布了《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出，到2015年底，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士表示，如果能按照《規(guī)劃》解決太陽(yáng)能發(fā)電的成本和并網(wǎng)問(wèn)題，將大大提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于光伏產(chǎn)品的消化能力，有利于緩解目前光伏企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

然而，12月10日，有報(bào)道稱高層已經(jīng)敲定上調(diào)《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中有關(guān)光伏發(fā)電的總體裝機(jī)容量，最高上限可能為40GW，而市場(chǎng)熱盼的度電補(bǔ)貼等一系列扶持政策也將陸續(xù)落地。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也對(duì)記者證實(shí)了上述消息，“十二五期間光伏發(fā)電擴(kuò)容規(guī)模有可能從21GW上調(diào)到30GW-40GW之間，而市場(chǎng)熱盼的度電補(bǔ)貼政策也在緊鑼密鼓地部署中。具體上調(diào)規(guī)模各方還在商討中，尚未最終確定。”但目前，官方尚未公布是否上調(diào)以及上調(diào)幅度。

2.國(guó)家電網(wǎng)出“意見”

國(guó)家電網(wǎng)公司26日召開服務(wù)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)布會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》。分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力;由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。

意見指出，按照“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的基本原則，國(guó)家電網(wǎng)公司從規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)檢測(cè)、并網(wǎng)接入、計(jì)量收費(fèi)、安全運(yùn)行等全過(guò)程加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采取措施，全力做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作。在大量深入研究的基礎(chǔ)上，組織編制了關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》、《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(暫行)》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)定(暫行)》等兩個(gè)意見、一個(gè)規(guī)定。

3.金太陽(yáng)項(xiàng)目加碼

科技部網(wǎng)站12月11日公布了2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目目錄，項(xiàng)目裝機(jī)總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的第一批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。此次批復(fù)的2.83GW項(xiàng)目中，江蘇省總計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為374MW。上海、浙江、山東、河南、湖南的項(xiàng)目規(guī)模總計(jì)均超過(guò)100MW。

值得一提的是，第二批金太陽(yáng)工程為鼓勵(lì)項(xiàng)目加快實(shí)施，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)及竣工時(shí)間掛鉤。這次批復(fù)且于2013年6月30日前完工的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為5.5元/瓦(與第一期相同)，在規(guī)定期限以后完工的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將予以降低。中央財(cái)政將把補(bǔ)助資金撥付至相關(guān)省市，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度將資金撥付至具體項(xiàng)目單位。

4.國(guó)務(wù)院的光伏新政

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年12月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議確定了以下政策措施：

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。(二)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。

(三)積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

(四)完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

(五)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會(huì)議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。[page]

年末回顧之篇三：陽(yáng)光事業(yè)的五大“暗瘡”

1.金太陽(yáng)還是黑太陽(yáng)?

2012年金太陽(yáng)第2批名單新鮮出爐，幾家歡喜幾家愁。作為國(guó)家扶持瀕臨破產(chǎn)的光伏企業(yè)的金太陽(yáng)淪為貪官撈錢的工具。審批程序復(fù)雜：需要縣、市、省、部委4個(gè)級(jí)別的發(fā)改委、科技部門、財(cái)政部門、建筑部門的16個(gè)公章，當(dāng)然還要電力部門的公章，每個(gè)公章都是交易。只不過(guò)是省和部委的公章價(jià)格高。補(bǔ)貼資金有幾個(gè)百分點(diǎn)落到官員口袋。金太陽(yáng)補(bǔ)貼為光伏建設(shè)成本的50%，幾千萬(wàn)到上億現(xiàn)金。主管的廳處級(jí)別和分管的省部級(jí)無(wú)不盯住這個(gè)肥肉。真正需要扶持的光伏企業(yè)反而榜上無(wú)名，有一些不知名的小公司反而上榜。專家委員會(huì)成為官員的傀儡，專家評(píng)審前已經(jīng)內(nèi)定。國(guó)家審批體制決定了金太陽(yáng)已經(jīng)變?yōu)楹谔?yáng)。

除了金太陽(yáng)工程，大型地面電站的投建過(guò)程中也充滿路條倒賣的亂象。光伏電站投資商獲取“路條”的過(guò)程中衍生出多重利益關(guān)系：兼做電站投資商的光伏制造企業(yè)需要拿到更多的“路條”，帶動(dòng)組件的銷售;政府需批出更多“路條”，吸引產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)，并從中獲得更多稅收收益及帶動(dòng)就業(yè);掮客通過(guò)倒賣“路條”，獲得中間收益，一條貫穿電站開發(fā)商、掮客、部分政府官員灰色利益鏈條由然而生。

中國(guó)從2009年開始推出“金太陽(yáng)“政策，也是意在效仿德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本國(guó)光伏市場(chǎng)。問(wèn)題是好東西只要搬到中國(guó)來(lái)就被“改良”地面目全非：強(qiáng)制入網(wǎng)變成建議并網(wǎng)，全部收購(gòu)變成審批篩選，發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼變成事前系統(tǒng)補(bǔ)貼。金太陽(yáng)政策執(zhí)行三年以來(lái)，不得不面對(duì)一個(gè)尷尬事實(shí)——“錢發(fā)下去了卻沒(méi)見到申報(bào)的發(fā)電量”相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復(fù)的“金太陽(yáng)”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期?？梢灶A(yù)計(jì)，中國(guó)只要不改革目前的光伏激勵(lì)政策，不建立一個(gè)公平、客觀、透明的補(bǔ)貼方式，不將這種“初始投資補(bǔ)貼方式”改為發(fā)電的度電補(bǔ)貼方式，金太陽(yáng)永遠(yuǎn)成不了中國(guó)光伏的太陽(yáng)。

2.地方政府和企業(yè)的曖昧：綁架、欺騙還是推手?

在業(yè)內(nèi)有一種說(shuō)法，叫做中央政府缺位，地方政府越位。在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，地方政府的積極性明顯是過(guò)高的。全國(guó)大約有600個(gè)城市，做光伏產(chǎn)業(yè)的有超過(guò)300個(gè)城市，這些城市的地方政府有不少都打造了大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園，有不下十幾個(gè)的光伏產(chǎn)業(yè)園都以上千億元的產(chǎn)值為目標(biāo)。為何地方政府如此偏愛光伏產(chǎn)業(yè)?光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

有人就認(rèn)為，彭小峰其實(shí)根本算不上是一個(gè)成功的企業(yè)家和管理者，他只不過(guò)是一個(gè)深諳國(guó)情的資本運(yùn)作高手，他知道只有把企業(yè)的規(guī)模做到巨無(wú)霸所以才能取得政府的扶持和幫助，所以他毫不猶豫的上馬硅料項(xiàng)目，而且要做世界第一。對(duì)于當(dāng)時(shí)極度擴(kuò)產(chǎn)的情況，他不可能沒(méi)有察覺，所有的口號(hào)都只是贏取政府貸款和支持的噱頭。而，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，政府處于兩難的境地：支持要出血，可能有一線生機(jī);不支持，賽維頃刻倒閉，損失慘重，可能還會(huì)牽扯出一大批要員。因此，政府官員會(huì)毫不猶豫的用納稅人的錢繼續(xù)支持，因?yàn)檫@對(duì)他們有力。賽維就這樣成功的綁架了江西省政府。如果沒(méi)有重大的改革，使得行業(yè)有一個(gè)嶄新的局面，賽維仍然會(huì)依靠政府的補(bǔ)貼、優(yōu)惠、銀行貸款和財(cái)政撥款一直撐下去。因?yàn)樗蠖荒艿埂?/p>

11月，媒體爆出廣西興安疑以光伏之名圈地，雇人領(lǐng)月薪表演上班。而且，興安縣還在以建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園的名義大量征地，被當(dāng)?shù)匾恍┤罕娰|(zhì)疑，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是借口，其真實(shí)目的是搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。已在當(dāng)?shù)赝顿Y的中聯(lián)科偉達(dá)一位高管說(shuō)，這里離市場(chǎng)和原材料都很遠(yuǎn)，也不知道領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初為什么要在這里搞光伏產(chǎn)業(yè)。除非到國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取到搞頂層光伏項(xiàng)目——光伏電站、上電網(wǎng)的批文，投幾百億搞大的也許有效益。但國(guó)家發(fā)改委那里，每天全國(guó)同行把他們的門檻都踏破了，有幾個(gè)能搞到批文。

3.黑龍江說(shuō)“太陽(yáng)能屬國(guó)有”

6月，黑龍江頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》(下稱《條例》)，條例中稱“氣候資源為國(guó)家所有”。某風(fēng)電企業(yè)一位高層則直斥，黑龍江出臺(tái)該條例是政府行政亂作為的表現(xiàn)。“其實(shí)就是某個(gè)部門尋找尋租空間”。實(shí)際上，“風(fēng)能”“太陽(yáng)能”歸屬權(quán)問(wèn)題的背后，是探測(cè)許可話語(yǔ)權(quán)的歸屬。這應(yīng)該是第一例，以前企業(yè)勘探風(fēng)能、太陽(yáng)能不需要?dú)庀蟛块T審查。

部分地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)和資料其實(shí)很不全，他們可能希望借助于企業(yè)的力量，來(lái)完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)。一旦某個(gè)企業(yè)不在當(dāng)?shù)刈鐾顿Y，有關(guān)氣象部門或會(huì)將自己掌握的資料再賣出去或用作他途。因而，有些行政做法不僅可能是在“尋租”，另一結(jié)果或許是，為國(guó)有公司設(shè)立了一個(gè)天然安全網(wǎng)，妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。

黑龍江省人大常委會(huì)立法專家?guī)斐蓡T姜啟凡稱該條例的通過(guò)具有國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的前瞻性，涉及爭(zhēng)議條款不會(huì)刪除或修改，該立法沒(méi)有越權(quán)越位，完全具有法律依據(jù)。姜啟凡稱,條例主要針對(duì)企業(yè)對(duì)風(fēng)和光的探測(cè)權(quán),這與一般老百姓們曬太陽(yáng)和呼吸新鮮空氣完全不相及。“如果說(shuō)抬高了企業(yè)開發(fā)自然資源的門檻,我覺得也沒(méi)錯(cuò),但抬高了誰(shuí)的門檻?是對(duì)那些開發(fā)資質(zhì)不夠、目的不單純、探測(cè)能力參差不齊的低級(jí)別企業(yè)的肆意妄為進(jìn)行了高門檻限制”。

4.巨頭淪落：裁員、虧損、破產(chǎn)、退市

下半年以來(lái)，包括大全新能源、尚德電力和晶澳太陽(yáng)能、賽維LDK等在內(nèi)的四家境外上市的龍頭光伏企業(yè)紛紛遭遇退市警告。值得一提的是，在上述四家企業(yè)中，分別代表了各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的龍頭。其中，賽維LDK是硅片市場(chǎng)龍頭，尚德電力和晶澳太陽(yáng)能都是組件龍頭，而大全新能源屬于多晶硅的龍頭。

截至12月13日，在滬深25家光伏上市公司中，已有17家發(fā)布了2012年全年業(yè)績(jī)預(yù)告，占比近七成。不過(guò)，從業(yè)績(jī)預(yù)告情形來(lái)看，報(bào)憂占據(jù)了絕大多數(shù)。其中，精功科技、愛康科技、天龍光電、新大新材、航天機(jī)電、光電股份，均表示全年將出現(xiàn)首度虧損。此外，中環(huán)股份、恒星科技、亞瑪頓、隆基股份、京運(yùn)通等5家公司也預(yù)告今年全年業(yè)績(jī)將大幅下降超過(guò)五成以上。僅七星電子、科士達(dá)、拓日新能、超日太陽(yáng)、橫店?yáng)|磁、中利科技等6公司預(yù)喜。

5.薄膜能是唯一出路?

進(jìn)入光伏薄膜電池領(lǐng)域后，過(guò)去3年中，李河君人和他的漢能控股集團(tuán)有限公司一直備受外界質(zhì)疑，從光伏技術(shù)路線的選擇，到資本運(yùn)作、綁架地方政府等不一而足，直至今年升至風(fēng)口浪尖。11月份，漢能集團(tuán)主席李河君在接受記者采訪再一次宣稱：在晶硅光伏產(chǎn)品出現(xiàn)困頓局面的情況下，薄膜路線是光伏行業(yè)的唯一出路。

漢能在四川雙流、廣東河源、山東禹城、浙江長(zhǎng)興、江蘇武進(jìn)、海南?？诘鹊赝顿Y興建了八個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)基地，有報(bào)道稱總投資額達(dá)到1480億元。“實(shí)際投資不到300億元，大數(shù)是在270億-280億，漢能自己落地資金占了40%。”李河君稱，地方政府或是為了政績(jī)，故意夸大投資額度。漢能從2009年開始進(jìn)軍薄膜電池，他希望將證明拉長(zhǎng)至2013年，彼時(shí)3GW產(chǎn)能將釋放，多個(gè)電站正式動(dòng)工，“看看硅谷，光伏研究現(xiàn)在還有晶硅嗎?基本都是薄膜。”目前薄膜電池領(lǐng)域，僅有FirstSolar一家成功，而尚德電力早已把上海的薄膜生產(chǎn)線停掉，正泰太陽(yáng)能近期將薄膜生產(chǎn)線掛牌出售，歐美眾多薄膜電池企業(yè)亦已停產(chǎn)。

但FirstSolar采用的是碲化鎘技術(shù)，漢能則是未有成功案例的硅基薄膜。6月份漢能收購(gòu)德國(guó)的Solibro公司，采用的也是未有商業(yè)化成功紀(jì)錄的銅銦鎵硒(CIGS)技術(shù)，雖然其最高光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)17.4%。目前準(zhǔn)單晶組件轉(zhuǎn)化效率已經(jīng)達(dá)到18%左右，仍在突破，薄膜僅在10%左右，且晶硅組件每瓦價(jià)格與薄膜等同，從成本和轉(zhuǎn)化效率兩方面已足以將薄膜擊敗。而李河君認(rèn)為，很多企業(yè)做薄膜做不成功，主要限制于兩個(gè)高門檻：規(guī)模和核心技術(shù)。“高科技加新能源，1+1=11。蘋果只占了高科技一頭，就達(dá)到了萬(wàn)億市值。理論上講，兩個(gè)都做的漢能完全可以超越蘋果。”然而，理論和現(xiàn)實(shí)的距離不是憑借大膽的夢(mèng)想就可以縮短的。[page]

年末回顧之篇四：2013年的五大看點(diǎn)

1.中國(guó)將成最大市場(chǎng)

預(yù)計(jì)明年中國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量將超過(guò)6GW，若事實(shí)如此，中國(guó)將超越德國(guó)成為世界第一大光伏市場(chǎng)。2013年光伏系統(tǒng)安裝量將保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，據(jù)此推斷，裝機(jī)容量應(yīng)在35GW左右。不過(guò)，由于組件價(jià)格持續(xù)下跌，明年光伏廠商的銷售額預(yù)計(jì)將進(jìn)一步下跌。預(yù)計(jì)2013年市場(chǎng)銷售將達(dá)到750億美元，較2012年的770億美元有所下滑，更是低于2011年高峰時(shí)的940億美元。

2.企業(yè)整合的一年

光伏行業(yè)將繼續(xù)籠罩在陰云之下，行業(yè)洗牌也將持續(xù)，預(yù)計(jì)2013年之后形勢(shì)將有所緩和。2013年產(chǎn)業(yè)上游公司數(shù)量將從2010年時(shí)的750家淘汰至150家左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本輪寒冬中，有約90家公司在今年宣布破產(chǎn)，這還不包括那些直接關(guān)閉光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的公司。預(yù)計(jì)明年會(huì)有更多公司間的整合重組，許多總部位于中國(guó)的公司也將退出市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)初期，大家認(rèn)為誰(shuí)產(chǎn)能越大，誰(shuí)就賺錢，但現(xiàn)在的情況是，產(chǎn)能越大，出現(xiàn)問(wèn)題概率越高。純粹講產(chǎn)能并不合適，我們要做加法，要把營(yíng)收、出貨量做大?，F(xiàn)在行業(yè)情形不明朗，很多企業(yè)明年的規(guī)劃也都不一樣，有很多版本，大家都在變，有的做系統(tǒng)，有的做電站，還有轉(zhuǎn)行其他行業(yè)的。這類選擇是否正確，需要看下一年，2013年可能又是驚奇的一年。李仙壽預(yù)計(jì)，中國(guó)光伏市場(chǎng)全面爆發(fā)將在2014年后。而在2012年8月份，海潤(rùn)光伏楊懷進(jìn)在采訪中表示，光伏調(diào)整期至少2年。

光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)是下一個(gè)焦點(diǎn)。目前在中國(guó)、歐洲、美國(guó)和印度間集中了六起貿(mào)易糾紛案件，但制裁與反制的循環(huán)不會(huì)從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

3.儲(chǔ)能

著國(guó)家對(duì)分布式發(fā)電和微電網(wǎng)扶持方向的明確，作為配套設(shè)施的儲(chǔ)能系統(tǒng)也有望迎來(lái)大發(fā)展。

儲(chǔ)能技術(shù)可以幫助人們?cè)谛枰臅r(shí)間使用光伏系統(tǒng)產(chǎn)生的電力，而電池的吸引力也日漸提高。預(yù)計(jì)明年裝備電池儲(chǔ)能部分的住宅光伏系統(tǒng)數(shù)量將大幅提高。據(jù)了解，國(guó)家正在研究加大并網(wǎng)儲(chǔ)能的扶持政策，政策規(guī)定風(fēng)電和光伏并網(wǎng)都必須配備一定比例的儲(chǔ)能，此外包括電價(jià)補(bǔ)貼等都在討論中。數(shù)據(jù)顯示，如以光伏和風(fēng)能裝機(jī)配備25%儲(chǔ)能，按1500元/kw來(lái)計(jì)算，到2015年，儲(chǔ)能市場(chǎng)將超過(guò)4000億元。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)開始涉足，比如昱輝陽(yáng)光明年會(huì)推出小型儲(chǔ)能系統(tǒng)，還準(zhǔn)備向大型儲(chǔ)能系統(tǒng)發(fā)展，包括離網(wǎng)(不接入大電網(wǎng))系統(tǒng)等。

4.分布式系統(tǒng)

目前在國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電主要是指屋頂發(fā)電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場(chǎng)和開發(fā)區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，因此分布式光伏發(fā)電站的業(yè)主是民營(yíng)居多。分布式發(fā)電的成本會(huì)比地面大型光伏發(fā)電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

至于分布式的補(bǔ)貼，決策部門關(guān)于補(bǔ)貼的討論集中在0.4元/千瓦時(shí)、0.46元/千瓦時(shí)和到0.6元/千瓦時(shí)之間，這些資金原則上將由財(cái)政部承擔(dān)，但由于各個(gè)相關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼的額度觀點(diǎn)并不一致，將導(dǎo)致補(bǔ)貼措施難以迅速出臺(tái)。即便執(zhí)行0.6元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目能夠帶給企業(yè)的收益遠(yuǎn)低于地面光伏發(fā)電站和金太陽(yáng)工程。與此同時(shí)，目前決策層對(duì)于分布式光伏發(fā)電的具體實(shí)施模式更傾向于自發(fā)自用模式，而不是鼓勵(lì)發(fā)電后直接并網(wǎng)。這種扶持方式將限制規(guī)模相對(duì)較小的屋頂光伏發(fā)電的發(fā)展。

就中國(guó)而言，光伏應(yīng)用市場(chǎng)真正大爆發(fā)，應(yīng)該到2014年，那時(shí)可以輕松裝上10個(gè)吉瓦。市場(chǎng)普遍預(yù)期，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。現(xiàn)在在中國(guó)投電站，青海、新疆，投10元，一年可以收回1.5元，可以看出這是非常不錯(cuò)的一個(gè)行業(yè)，再貸款80%，銀行利息按7%算，基本3年就收回成本。但是為什么搞不起來(lái)?很多問(wèn)題沒(méi)解決，并網(wǎng)、貸款等。李仙壽認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)兩年還是看地面電站，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨合后，配套會(huì)更成熟。

地面電站爆發(fā)后的兩年，再看分布式，這個(gè)發(fā)展階段是不能跨越、不能一步到位的。

5.多晶/組件價(jià)格趨穩(wěn)

隨著市場(chǎng)供需逐漸平衡，預(yù)計(jì)組件平均銷售價(jià)格將在2013年中期趨于穩(wěn)定。

就多晶硅行業(yè)而言，全球來(lái)看，現(xiàn)在產(chǎn)能很大，但現(xiàn)在能做到低于每公斤20美元成本的，全世界不到10家。目前這些核心的多晶硅廠也在減產(chǎn)，包括中國(guó)的一些大廠?，F(xiàn)在市場(chǎng)上銷售的低于現(xiàn)金成本的多晶硅，基本都是庫(kù)存。但停產(chǎn)減產(chǎn)的影響會(huì)有滯后性，3個(gè)月后，庫(kù)存會(huì)越來(lái)越少。預(yù)計(jì)在明年二季度，庫(kù)存消化完后，整體市場(chǎng)會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，價(jià)格會(huì)反彈。

預(yù)計(jì)先進(jìn)技術(shù)將推進(jìn)電池效率進(jìn)一步提高，從而降低系統(tǒng)成本。由于制造商忙于降低生產(chǎn)成本，技術(shù)演進(jìn)在過(guò)去兩年中不溫不火。隨著明年中期組件價(jià)格趨穩(wěn)，技術(shù)升級(jí)將為設(shè)備升級(jí)帶來(lái)機(jī)會(huì)。

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