電價(jià)附加在實(shí)際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數(shù)據(jù)來看，實(shí)際征收上來的資金僅相當(dāng)于應(yīng)該征收的三分之一左右。

國家電監(jiān)會(huì)的一份報(bào)告，揭開了光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼資金遲遲不能到位的真實(shí)原因。

根據(jù)該報(bào)告，隨著風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來越大，入不敷出，截止2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付嚴(yán)重滯后。

從2012年的情況看，當(dāng)年僅能達(dá)到收支平衡。據(jù)測算，當(dāng)年能夠收到的可再生能源電價(jià)附加約為300億元，而大體與當(dāng)年需要的補(bǔ)貼支出相等。

更嚴(yán)重的是，電價(jià)附加在實(shí)際征收中存在著較大的縮水情況。從一些地方披露的數(shù)據(jù)來看，實(shí)際征收上來的資金僅相當(dāng)于應(yīng)該征收的三分之一左右。導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因，則包括地方不合規(guī)定的對(duì)應(yīng)征收部分減免、自備電廠的電量難以統(tǒng)計(jì)等，均在不斷蠶食著這部分資金。

如何解決資金缺口這一問題，目前也存在著不同的聲音。

其中，有主張應(yīng)該提高可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，而從歷史上看，這一標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)經(jīng)歷了三次不同程度的上調(diào)。

不過，也有專家認(rèn)為，由于電價(jià)的調(diào)整將影響到整個(gè)社會(huì)，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，指望通過上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)來解決資金缺口問題可能并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前最可行的是要按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)征收和使用過程中的監(jiān)管，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，做到應(yīng)收盡收，僅此一項(xiàng)，每年就將新增超百億的資金。

日益擴(kuò)大的資金缺口

根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”），可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金（以下簡稱“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。其中，可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收。

上述規(guī)定還進(jìn)一步細(xì)化了征收范圍，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)以及其子公司對(duì)外銷售的電量，也包括企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量、地方獨(dú)立電網(wǎng)銷售電量（不含省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)銷售給地方獨(dú)立電網(wǎng)的電量）、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的電量。

在征收標(biāo)準(zhǔn)方面，也曾做過多次調(diào)整，最初為2厘/千瓦時(shí)，2009年11月則提高至4厘/千瓦時(shí)，2011年12月進(jìn)一步提高到8厘/千瓦時(shí)，并一直延用這一征收標(biāo)準(zhǔn)至今。

對(duì)于這一資金的用途，上述管理也明確規(guī)定，將主要用于收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用：高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，及電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用，以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，不能通過銷售電價(jià)回收的部分等。

從光伏電站來看，上述資金將主要補(bǔ)貼包括西北的大型地面電站等未包括在金太陽、金屋頂?shù)仁痉豆こ讨畠?nèi)的電站項(xiàng)目。

盡管有著明確的征收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的管理規(guī)定，但目前來看，對(duì)地面電站的補(bǔ)貼發(fā)放存在著嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。

最近，國家發(fā)改委等部門才剛剛發(fā)放了2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用，這較應(yīng)該發(fā)放的補(bǔ)貼日期滯后了多達(dá)一年半。

對(duì)此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認(rèn)為，可再生能源補(bǔ)貼下發(fā)滯后與行政程序的變更有一定關(guān)系。

據(jù)了解，可再生能源電價(jià)附加以前是省電網(wǎng)公司征收，發(fā)改委價(jià)格司核準(zhǔn)之后，由電網(wǎng)公司下發(fā)。2009年之后，程序變更為省電網(wǎng)公司征收之后上繳財(cái)政部，財(cái)政部再預(yù)撥給省級(jí)財(cái)政部門，按季預(yù)撥、年終清算。

不過，發(fā)放程序的變更可能只是表面原因，其背后的原因，則是由于資金缺口的出現(xiàn)而存在的“寅吃卯糧”現(xiàn)象。[page]

此前，有國家能源局的官員透露，2011年全年征收的電價(jià)附加費(fèi)大約有110億元左右，只夠補(bǔ)貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后7個(gè)月的補(bǔ)貼資金至今仍未落實(shí)。

國家電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的一份名為《節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》的文件，證實(shí)了資金缺口的存在。上述文件稱，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電機(jī)組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，缺口越來越大，已入不敷出。截止2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補(bǔ)貼支付滯后。

公開資料還顯示，可再生能源電價(jià)附加是此次電監(jiān)會(huì)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。

在地方電監(jiān)部門發(fā)布的類似報(bào)告中，也透露出上述情況的存在。如云南電監(jiān)部門稱，在2011年的可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼金額中，存在著兩千多萬元的資金缺口。而湖南電監(jiān)辦也稱，可再生能源附加帳戶出現(xiàn)赤字。

2012年的情況仍然不樂觀。根據(jù)測算，2012年全年預(yù)計(jì)用電4.5萬億度，按照8厘/千瓦時(shí)征收標(biāo)準(zhǔn)，可收可再生能源附加約為300億元，這僅能夠滿足當(dāng)年的支出。

值得關(guān)注的是，隨著包括光伏、風(fēng)能等在內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)補(bǔ)貼資金的需求將呈現(xiàn)滾雪球式增加，而與之相對(duì)應(yīng)的每年的用電量是否能夠相應(yīng)增加，則需要受宏觀經(jīng)濟(jì)增速等多種因素影響。換句話說，以現(xiàn)有電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)來看，資金缺口可能會(huì)越來越大。

解決方式爭議

對(duì)于如何解決當(dāng)前的資金缺口，也存在不同的看法。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)奶岣哒魇諛?biāo)準(zhǔn)來解決資金不足問題。“在目前8厘錢的標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳险{(diào)，并不會(huì)對(duì)居民的生活產(chǎn)生太大的影響，這樣將大大緩解補(bǔ)貼資金的缺口問題。”

現(xiàn)行的管理辦法也規(guī)定，根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)和開發(fā)利用規(guī)劃，以及可再生能源電價(jià)附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)可以適時(shí)調(diào)整。

不過，也有持不同意見者。

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受媒體采訪時(shí)則認(rèn)為，國家不宜出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)原有補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，在補(bǔ)貼總量不變的情況下挖掘政策潛力。

范必介紹說，按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收可再生能源基金約300億元，由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，現(xiàn)基金實(shí)際年收入不到200億元。這些錢主要用于風(fēng)電補(bǔ)貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴(yán)重不足。目前基金補(bǔ)貼大量拖欠，風(fēng)電只補(bǔ)到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數(shù)量較少。

而從一些地方的實(shí)際情況來看，目前實(shí)際征收的可再生能源電價(jià)附加與理論上應(yīng)該征收的數(shù)據(jù)確實(shí)存在著很大的差距。比如，在某西南省份，2011年，該省可再生能源電價(jià)附加應(yīng)征電量為809.36億千瓦時(shí)(含縣級(jí)供電企業(yè))，按照目前8厘錢的征收標(biāo)準(zhǔn)，理論上應(yīng)該征收的金額為6.47億元，但其實(shí)際征收金額僅為2.54億元。

在范必看來，應(yīng)該充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。

對(duì)于電價(jià)附加的征收檢查，現(xiàn)行管理辦法則規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，多征、減征、緩征、停征或截留、擠占、挪用可再生能源電價(jià)附加收入的單位及責(zé)任人，由財(cái)政、價(jià)格、能源、審計(jì)等相關(guān)部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。

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