11月12日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在媒體采訪時表示，隨著裝機量的增長,電價補貼的壓力也很大，會考慮限定電價補貼上限，引導產業(yè)理性發(fā)展，并不是所有的裝機量，都可以通過補貼來扶持，這對光伏企業(yè)技術進步、降低成本提出了更高要求。至于補貼上限具體定多少還要根據(jù)市場發(fā)展的需要才能確定。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，光伏產業(yè)的相關政策已經基本出臺完備，細則性、指導性、可知執(zhí)行的相關文件也會逐漸頒布并落實，制約產業(yè)發(fā)展的多重問題會得到有效解決，而產能優(yōu)化、結構調整工作則會邁入全新階段，上游多晶硅、中游光伏組件的過剩產能將得到部分淘汰或消化，而下游光伏電站環(huán)節(jié)則會出現(xiàn)全面過剩，“以毒攻毒”的療法能否取得成效尚未可知。不過，政府部門、光伏產業(yè)、光伏巨頭似乎已經做好了充分準備，下一輪轟轟烈烈的光伏項目投資潮會提早到來。

之前光伏產業(yè)的產能過剩主要集中在上中游，下游環(huán)節(jié)光伏電站的建設工作明顯滯后，光伏產品對外出口量居高不下，直到“雙反”后國外市場全面收縮，有關部門和光伏巨頭才將重心轉向國內。而興建光伏電站便成了消化庫存、提振市場的最重要手段，盡管并網(wǎng)效率低下、盈利能力羸弱，但光伏項目的審批速度卻日趨加快。光伏基地的上馬尚符合我國太陽能資源集中、電力行業(yè)集聚化的基本特性，而分布式光伏的大力推廣非但無法幫助企業(yè)消化庫存，還會進一步加劇并網(wǎng)問題。企業(yè)和投資者都知曉，并網(wǎng)問題的解決并非一朝一夕，其涉及電網(wǎng)公司、地方政府、有關部門等多個利益相關者，盲目力推光伏電站勢必會產生光伏電站的相對過剩，這種措施無異于“飲鴆止渴”式的療法。

然而，當前沒有法律法規(guī)對光伏產業(yè)進行限制，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，地方政府、光伏企業(yè)興建光伏電站的熱情異常高漲，“十二五”所制定的發(fā)展目標會逐漸分攤到地方政府，裝機容量總目標的達成并不存在技術性難題。而一旦光伏產業(yè)所有問題集中到下游電站環(huán)節(jié)，則產業(yè)鏈條更加脆弱不堪，電站并網(wǎng)和資金補貼不能及時跟進的話，整個產業(yè)有可能全面崩潰，會有更多的光伏企業(yè)破產重組。

光伏產業(yè)如此，風電產業(yè)亦如此。若光伏項目的審批權限下放到地方政府，光伏產業(yè)會出現(xiàn)新一輪的“大躍進”，在電力改革工作未能取得成效前，光伏電站仍將重走多晶硅的老路。新一輪的產能過剩會代替以往的產能過剩，光伏大國冉冉升起，光伏強國則越來越遠。

（作者系中投顧問產業(yè)與政策研究中心  新能源行業(yè)研究員）

 

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