有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)于近日正式由國家能源局公布。其中政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項目運營的各個環(huán)節(jié)。值得關(guān)注的是，此《辦法》是繼《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》后，按照國家“規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管”四位一體發(fā)展光伏的總體思路，能源局、財政部、國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等部門和電網(wǎng)企業(yè)之間達成的共識，為保證光伏電站項目得以健康、規(guī)范發(fā)展的深化之作。

新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，我國光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的跡象日益明顯，并網(wǎng)政策、補貼政策、信貸政策和監(jiān)管政策的出臺將為產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制約光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等問題將會陸續(xù)解決，國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)重視力度的大幅提升將產(chǎn)生巨大影響，來年光伏產(chǎn)業(yè)有望進入大繁榮階段。

光伏產(chǎn)業(yè)在政策方面已經(jīng)基本完善，國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策逐漸落實，鼓勵政策、調(diào)整政策對于光伏企業(yè)而言都是利好消息，來自政府的力推必然會帶動光伏基地和分布式光伏電站的快速發(fā)展，2014年我國光伏裝機總量會有大幅攀升。此次出臺的監(jiān)管政策正是諸多政策的其中一個方面，今年十一月份能源局已經(jīng)下設(shè)6個區(qū)域性的監(jiān)管局和12個省級監(jiān)管辦公室，新能源并網(wǎng)、電力交易等重點工作的監(jiān)管工作將會有專門人員負責(zé)，政策落實效果值得光伏企業(yè)和投資者重點期待。

不過，補貼資金的支付仍然采用電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)付的形式，這會引發(fā)光伏企業(yè)的擔(dān)憂，畢竟，補貼資金能否及時到位很大程度上影響著光伏電站的盈利能力，若電網(wǎng)公司辦事效率較低，則光伏企業(yè)的核心利益會受到嚴(yán)重損害。直接補貼的建議并沒有被有關(guān)部門采納，相關(guān)信息披露工作還需要更加到位，新聞媒體的監(jiān)管將有助于避免漏補現(xiàn)象的出現(xiàn)。

中投顧問《2013-2017年中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》指出，與裝機容量位于世界前茅的風(fēng)電相比，我國光伏發(fā)電的發(fā)展仍處在起步階段，發(fā)展水平遠落后于德國、西班牙、日本等發(fā)達國家，是我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“短板”。截至2011年底，中國太陽能光伏發(fā)電累計裝機量達300萬千瓦，較2010年增長了三倍多。2012年中國光伏裝機量累計達4.5GW，已并網(wǎng)發(fā)電項目達1.19GW。盡管增幅明顯，但其總體規(guī)模與其他可再生能源形式多達幾千萬千瓦的規(guī)模相比，仍顯微小。

2013年7月15日，我國出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。

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