“寒冬”中的光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)利好。19日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)光伏發(fā)展“5條新政”。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)；完善支持政策；減少政府干預(yù),禁止地方保護(hù)。核心意思是要推動(dòng)終端市場(chǎng)做大,通過(guò)淘汰和重組解決產(chǎn)能過(guò)剩。“5條新政”針對(duì)性很強(qiáng),利好效應(yīng)值得期待。

眾所周知,在經(jīng)歷過(guò)去幾年爆發(fā)式增長(zhǎng)后,今年我國(guó)光伏等新能源行業(yè)投資大幅降溫,行業(yè)整體盈利急速下滑,美國(guó)等的“雙反”更令這一行業(yè)“雪上加霜”。目前,我國(guó)近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn),半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)也停了產(chǎn)。預(yù)計(jì)今年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額約為130億元,同比將下降40%以上。結(jié)果如此,既和中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一窩蜂投資過(guò)度有關(guān),也是過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)的必然。問(wèn)題是,過(guò)剩已然這樣,但企業(yè)的兼并重組并不順暢,這當(dāng)然和某些地方政府保護(hù)與干預(yù)有關(guān)。所以,國(guó)家強(qiáng)調(diào)善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”,從限制產(chǎn)能和增加需求量?jī)啥酥志仁写胧┛芍^對(duì)癥下藥。

目前,我國(guó)光伏產(chǎn)品的90%用于出口,能否順利開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng),直接關(guān)系到光伏“起死回生”。新政明確了光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅的同等待遇,這將明顯提高光伏電站項(xiàng)目的投資收益。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策,并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),會(huì)帶動(dòng)下游投資的積極性,同時(shí)也有助于消化上游組件商的產(chǎn)能。

應(yīng)該指出的是,政策導(dǎo)向雖已明確,關(guān)鍵還看落實(shí),需要真金白銀的及時(shí)兌現(xiàn)。目前,各類(lèi)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺(tái)了不少,但政出多門(mén)、多頭管理、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、推諉扯皮等,也導(dǎo)致政策落實(shí)的現(xiàn)狀不盡如人意,當(dāng)務(wù)之急是以國(guó)務(wù)院“5條新政”為契機(jī),把相關(guān)政策歸類(lèi)、細(xì)化,明確責(zé)任,令補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠資金、并網(wǎng)政策等及時(shí)到位,讓投資者的實(shí)惠摸得著、前景看得清,這樣國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)容量的釋放才有了基礎(chǔ)。

限產(chǎn)擴(kuò)需,除了強(qiáng)化扶持引導(dǎo)終端光伏利用外,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,通過(guò)淘汰和重組破解產(chǎn)能過(guò)剩的困局當(dāng)更為重要。畢竟,國(guó)家補(bǔ)貼不能代替市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題,最終要靠發(fā)揮市場(chǎng)的力量來(lái)解決。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型,也只有形成落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的破產(chǎn)淘汰機(jī)制,一個(gè)行業(yè)的升級(jí)進(jìn)步才有可能。這一切的前提是,界定好政府之手與市場(chǎng)間的合理界線。市場(chǎng)要?dú)w位,政府別錯(cuò)位。

我國(guó)光伏的產(chǎn)能過(guò)剩困境,既是資本瘋狂逐利使然,也和政策層面的推波助瀾有關(guān)。在中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局下,高利潤(rùn)的誘惑和高科技的名頭,令光伏產(chǎn)業(yè)成為各地政府招商引資和做大投資規(guī)模的一個(gè)重要抓手。由于政府介入過(guò)深,市場(chǎng)好時(shí),一哄而上易,市場(chǎng)差時(shí),優(yōu)勝劣汰卻難。結(jié)果市場(chǎng)機(jī)制失去彈性。其實(shí),不獨(dú)光伏產(chǎn)業(yè)如此。這種政府主導(dǎo),以投資為發(fā)展動(dòng)力的平鋪擴(kuò)張、求大求快的模式在我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有共性。所以,我們看到,從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè),到光伏產(chǎn)業(yè)等代表的新興產(chǎn)業(yè),中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在著。如果這種產(chǎn)業(yè)思維和發(fā)展模式不改變,不但光伏產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展難從中吸取教訓(xùn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體消除產(chǎn)能過(guò)剩和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的努力恐怕也要打上折扣。正因如此,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出“5條新政”時(shí),特別強(qiáng)調(diào) “充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,減少政府干預(yù),禁止地方保護(hù)”便別具深意。

借光伏“新政”的春風(fēng),只要我們充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,既加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),遏制盲目擴(kuò)張,又堅(jiān)決擴(kuò)大市場(chǎng),投資應(yīng)用,把政府的著力點(diǎn)從求大求快轉(zhuǎn)向?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制和高效盡責(zé)的服務(wù)管理機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新,提升競(jìng)爭(zhēng)力,切實(shí)加快企業(yè)兼并重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的陣痛后,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來(lái)又一個(gè)春天。

 

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