【主持人】歡迎回來，接著來關(guān)注中國的光伏產(chǎn)業(yè)。有著朝陽產(chǎn)業(yè)之稱的光伏業(yè)，近年來卻陷入產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的窘境。7月初，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，給光伏業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑。這份被業(yè)界稱為“國七條”的文件，梳理了目前行業(yè)存在的種種問題，并提出了開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場等解決方案。但擴(kuò)大國內(nèi)市場并不能一蹴而就，具體應(yīng)采取什么路線圖?需要克服哪些制度上的難點?財政資金和補(bǔ)貼機(jī)制又能否跟得上?在今天的節(jié)目中，我們請到了國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰來來為我們解讀光伏“國七條”政策。

【解說】

李俊峰，國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長。長期從事能源經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境理論的研究。先后組織并主持了中國第一部《可再生能源法》、國家中長期可再生能源規(guī)劃的起草。

【記者】我們看到現(xiàn)在光伏產(chǎn)品這塊，海外的需求是不振的，也提到了要大力推動國內(nèi)的這個需求，然后比較突出的一項就是鼓勵這些機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位還有企業(yè)用分布式的這個光伏來發(fā)電，這塊您覺得應(yīng)該怎么來落實呢?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】

那么對于說為什么用分布式，包括學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)，甚至包括農(nóng)村家庭，城鎮(zhèn)的這種家庭都在用。因為光伏是這樣一個技術(shù)，它是利用太陽能的，太陽能是無處不在，最方便的方式就是分布式利用。過去我們在政策上不太鼓勵這些東西，我們?nèi)ブ鲝埓笠?guī)模的發(fā)展光伏發(fā)電，大規(guī)模的并網(wǎng)，這也是條路子。

分布式是另外一條腿，就我們必須兩條腿走路，既要支持集中式的發(fā)電，也要支持分布式的發(fā)電，并且把分布式的發(fā)電放在一個比較優(yōu)先的位置上，因為它最接近于負(fù)荷，這是最經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)電方式。

但是這種東西它技術(shù)上是沒有問題的，只是政策上去落實，并且一些體制和機(jī)制上要去落實。比方說一個特別簡單的問題，因為電網(wǎng)要和發(fā)電的這個個人或者企業(yè)進(jìn)行結(jié)算的時候，他要發(fā)票，比方說你家里裝一個太陽能，你賣給電網(wǎng)了，你不可能出具發(fā)票，因為發(fā)票只有企業(yè)才會有，這種東西從財務(wù)結(jié)算制度上，可能要財政部，可能要專門發(fā)一個文件，對這種結(jié)算用什么票據(jù)，就可以作為是你已經(jīng)交易了。

還有另外一些問題，比方說一些結(jié)算過程中的稅費問題，怎么來進(jìn)行結(jié)算，我沒有發(fā)票我怎么去計算稅費。但是對電網(wǎng)公司來說呢，不解決這些問題他就沒有辦法給你結(jié)算。所以說這些問題必須處理好。

【記者】過去我們看到這個中國光伏產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，也就是它這個設(shè)備端是屬于產(chǎn)能過剩的，然后電站是屬于盲目擴(kuò)展，但是應(yīng)用端這塊是短版。比如像電網(wǎng)建設(shè)，然后發(fā)電跟不上前端這個發(fā)展速度。那您看現(xiàn)在這個國七條有沒有對這方面的不匹配有一個什么解決方案出來?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】

我們現(xiàn)在是希望通過擴(kuò)大市場的方式，來進(jìn)一步的穩(wěn)定這個產(chǎn)業(yè)，使它的成本進(jìn)一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個角度來考慮的。

所以說我們的光伏發(fā)展目標(biāo)是一再提，在十一五出的時候我們提的是50萬千瓦，大家應(yīng)該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時候，我們是提的1000萬千瓦。去年我們提到了1500百萬千瓦，后來又提到2100萬千瓦，現(xiàn)在目標(biāo)是3500萬千瓦，到2015年。現(xiàn)在我們只裝了700萬千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬千瓦，包括今年在內(nèi)。

【記者】這是一個比較實際的目標(biāo)嗎?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】

這個目標(biāo)就看政策落實的情況，就是說我們把政策解決好，現(xiàn)在就是電網(wǎng)的技術(shù)上沒有大的問題，如果是我們長距離輸送是有問題的，但是如果我們做分布式是沒有這個困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個價格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現(xiàn)在這個可再生能源發(fā)展基金，一直也是處于一個大量欠帳，缺口越來越大的一個狀況，那這方面是不是會對這個光伏發(fā)展造成一些困難?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】過去是有這樣的一個問題，過去我們可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼呢，主要是資金過去按照可再生能源法的規(guī)定是來自于可再生發(fā)電的電力附加，就過去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續(xù)三年沒有動了，它本來這個機(jī)制應(yīng)該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應(yīng)該出現(xiàn)缺口的。

還有另外一些問題，比方說一些結(jié)算過程中的稅費問題，怎么來進(jìn)行結(jié)算，我沒有發(fā)票我怎么去計算稅費。但是對電網(wǎng)公司來說呢，不解決這些問題他就沒有辦法給你結(jié)算。所以說這些問題必須處理好。

【記者】過去我們看到這個中國光伏產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，也就是它這個設(shè)備端是屬于產(chǎn)能過剩的，然后電站是屬于盲目擴(kuò)展，但是應(yīng)用端這塊是短版。比如像電網(wǎng)建設(shè)，然后發(fā)電跟不上前端這個發(fā)展速度。那您看現(xiàn)在這個國七條有沒有對這方面的不匹配有一個什么解決方案出來?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】

我們現(xiàn)在是希望通過擴(kuò)大市場的方式，來進(jìn)一步的穩(wěn)定這個產(chǎn)業(yè)，使它的成本進(jìn)一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個角度來考慮的。

所以說我們的光伏發(fā)展目標(biāo)是一再提，在十一五出的時候我們提的是50萬千瓦，大家應(yīng)該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時候，我們是提的1000萬千瓦。去年我們提到了1500百萬千瓦，后來又提到2100萬千瓦，現(xiàn)在目標(biāo)是3500萬千瓦，到2015年。現(xiàn)在我們只裝了700萬千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬千瓦，包括今年在內(nèi)。

【記者】這是一個比較實際的目標(biāo)嗎?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】

這個目標(biāo)就看政策落實的情況，就是說我們把政策解決好，現(xiàn)在就是電網(wǎng)的技術(shù)上沒有大的問題，如果是我們長距離輸送是有問題的，但是如果我們做分布式是沒有這個困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個價格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現(xiàn)在這個可再生能源發(fā)展基金，一直也是處于一個大量欠帳，缺口越來越大的一個狀況，那這方面是不是會對這個光伏發(fā)展造成一些困難?

【國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰】過去是有這樣的一個問題，過去我們可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼呢，主要是資金過去按照可再生能源法的規(guī)定是來自于可再生發(fā)電的電力附加，就過去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續(xù)三年沒有動了，它本來這個機(jī)制應(yīng)該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應(yīng)該出現(xiàn)缺口的。

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