調(diào)查動(dòng)機(jī)

廣西壯族自治區(qū)興安縣打造的“千億太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園”，在全球性產(chǎn)業(yè)寒冬的背景下,仍實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近47億元，因此遭到質(zhì)疑，并被曝“表演上班”、“利用光伏產(chǎn)業(yè)圈地”等事。被層層質(zhì)疑覆蓋的興安，究竟是一個(gè)怎樣的地方？《法制日?qǐng)?bào)》記者近日赴興安探訪，試圖揭開層層謎局。

特別調(diào)查

在被媒體報(bào)道“雇人表演上班造假”、“利用光伏產(chǎn)業(yè)圈地”之后，廣西壯族自治區(qū)興安縣將公路兩側(cè)“太陽(yáng)能光伏之都”的廣告牌撤了下來，并坦陳“興安縣光伏產(chǎn)業(yè)確實(shí)運(yùn)行不穩(wěn)定”。

這是該縣少有的低調(diào)之舉。過去的4年多，這個(gè)湘桂走廊上世界最古老運(yùn)河——靈渠所在的縣城，始終以一座充滿潛力和活力的新興工業(yè)城市形象出現(xiàn),宣稱要打造“千億太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)園”。

在遭遇全球性光伏產(chǎn)業(yè)“寒冬”后，2012年的最后幾天，當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者奔走在興安縣幾個(gè)工業(yè)園區(qū)之間時(shí)，盡管略顯冷清，但仍能從一座座嶄新的廠房、主干道上兩排掛著太陽(yáng)能電池板卻沒有接通線路的路燈中，察覺出“千億產(chǎn)業(yè)園”的“雄心”。

迎賓大道路燈用的是什么“電”

隸屬于著名旅游城市桂林，又“坐擁靈渠歷史文化、貓兒山自然風(fēng)光、樂滿地歡樂休閑”等豐富的旅游資源,興安縣曾喊出口號(hào)要“著力把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)”。

然而在2008年以后，盡管原本一片光明的光伏產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)的沖擊下已經(jīng)開始走下坡路，但興安縣還是“從危機(jī)中嗅出了商機(jī)”，大力扶持太陽(yáng)能光伏企業(yè)上馬，率先在廣西發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。

興安縣官方對(duì)外稱，到2011年,全縣光伏上、中、下游入園企業(yè)已達(dá)18家,形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

而在這18家企業(yè)中，桂林尚鼎新能源股份有限公司、桂林尚科光伏技術(shù)有限責(zé)任公司、中聯(lián)科偉達(dá)（興安）太陽(yáng)能光伏應(yīng)用有限公司等多家企業(yè)均是吉陽(yáng)控股集團(tuán)股份有限公司的旗下企業(yè)或控股企業(yè)。因此,吉陽(yáng)控股集團(tuán)實(shí)際構(gòu)成了興安縣光伏產(chǎn)業(yè)的主力。

2011年9月,吉陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫良欣對(duì)外介紹稱,該集團(tuán)是一家能夠研發(fā)所有生產(chǎn)裝備，并擁有全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)包括建廠能力的太陽(yáng)能光伏企業(yè)。正因?yàn)榇?該公司在興安僅用了一年半時(shí)間，就超過了別人10年才能達(dá)到的產(chǎn)值。根據(jù)公司規(guī)劃，“十二五”期末（即2015年），集團(tuán)將在興安實(shí)現(xiàn)千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w引用官方說法稱,預(yù)計(jì)在2011年，“興安的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，甚至更多”。

這一預(yù)估最終未能兌現(xiàn),在2012年2月當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中，興安縣縣長(zhǎng)陽(yáng)明稱,該縣光伏產(chǎn)業(yè)雖遇寒冬，但仍實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)47億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的31％，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的狀元產(chǎn)業(yè)。興安縣官網(wǎng)上的一則消息則稱，光伏產(chǎn)業(yè)在2011年實(shí)現(xiàn)年稅收約7000萬元?！?/p>

在光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球性“寒冬”的關(guān)口,即便是47億元，也被業(yè)內(nèi)視為樂觀。而這種樂觀很快引起了媒體的關(guān)注。2012年11月下旬，一篇題為《廣西興安疑以光伏之名圈地　雇人領(lǐng)月薪表演上班》的報(bào)道廣受關(guān)注,該報(bào)道對(duì)興安縣官方所稱光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)47億元、稅收達(dá)7000萬元說法提出質(zhì)疑，興安縣的光伏產(chǎn)業(yè)陷入輿論漩渦。

興安縣委宣傳部副部長(zhǎng)蔣柱國(guó)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示：“到2011年,全縣光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為46.53億元，占全縣規(guī)模工業(yè)的41.93％，上繳國(guó)稅1000萬元、地稅4199萬元。”其中稅收總數(shù)5199萬元與興安縣官方此前公布的7000萬元也有較大出入。

這些數(shù)據(jù)上的不統(tǒng)一，在“雇人表演上班”說法遭官方否定后，被視為當(dāng)?shù)貍卧旃夥a(chǎn)業(yè)“虛假繁榮”的又一個(gè)證據(jù)。

而一個(gè)被興安當(dāng)?shù)孛癖姀V泛視為造假的是，2011年年初,該縣城區(qū)迎賓大道、志玲大道兩側(cè)的路燈上，被安上了兩片太陽(yáng)能電池板。這些電池板的電線被綁了起來,可以清晰地看到并未與路燈接通。這意味著,每天都正常點(diǎn)亮的路燈，使用的還是電網(wǎng)的電。

近兩年來，這數(shù)百盞路燈成了當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)口中的笑話，而太陽(yáng)能電池板價(jià)格昂貴，很多人質(zhì)疑官方為搞形象工程而耗費(fèi)大額財(cái)政。

《法制日?qǐng)?bào)》記者聯(lián)系上興安縣路燈管理所李所長(zhǎng)進(jìn)行求證。他告訴記者，這些太陽(yáng)能電池板的確已經(jīng)安裝近兩年，但是電池板都是由中科聯(lián)偉達(dá)公司贈(zèng)送的，由于使用太陽(yáng)能電池板需要將現(xiàn)有的路燈更換掉，政府一直未撥付這筆錢,所以拖延至今。而最近購(gòu)買路燈的200余萬元資金剛剛到位，正在進(jìn)行采購(gòu)工作。

“原來的路燈都可以使用,換下來以后怎么辦？”記者問。

“那就拆下來留著,看看哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還用得著再給他們。”李所長(zhǎng)回答。

而針對(duì)民眾反映太陽(yáng)能路燈在主車道使用不夠亮的問題,李所長(zhǎng)稱：“如果不夠亮，我們就再接一條電線進(jìn)去。”

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財(cái)政被指為企業(yè)提供擔(dān)保貸款

在其他地方投資時(shí)，吉陽(yáng)集團(tuán)曾向地方政府提出這樣的前置條件：縣里要墊付500畝工業(yè)用地出讓金和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的獎(jiǎng)金，前期投資達(dá)兩三億元,3年后業(yè)主才回購(gòu)。吉陽(yáng)集團(tuán)在興安縣是否也享受了相同的待遇？

在興安縣，多名官員向記者反映,該縣由財(cái)政局擔(dān)保，幫助光伏企業(yè)向商業(yè)銀行貸款一個(gè)多億。而國(guó)家擔(dān)保法及財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定均明令禁止財(cái)政資金擔(dān)保行為。

一個(gè)可以佐證的事實(shí)是，2010年3月,興安縣人大常委會(huì)主任在當(dāng)年的工作報(bào)告中稱：“為了推動(dòng)我縣工業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，縣人大常委會(huì)適時(shí)聽取和審議縣政府關(guān)于《興安縣財(cái)政局關(guān)于向桂林市商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款壹億元用于我縣重大項(xiàng)目建設(shè)的請(qǐng)示》，并作出了批準(zhǔn)決議，為籌措資金提供了強(qiáng)有力的支持，保障了工業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)。”

在前往興安縣財(cái)政局求證時(shí)，該局一名股長(zhǎng)告訴記者，他也聽說了此事，但如果財(cái)政局只是擔(dān)保，那么資金不會(huì)進(jìn)入財(cái)政局，也不會(huì)在財(cái)政局留下記錄。應(yīng)該向縣政府或縣人大核實(shí)。

興安縣一名曾參與討論過這一決定的領(lǐng)導(dǎo)，向記者證實(shí)了該決定的存在。“光伏產(chǎn)業(yè)上馬之初,大家對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的前景都不了解，后來王書記就帶著我們四套班子，到江西新余去考察了兩次,說服大家認(rèn)可這一產(chǎn)業(yè)”。

盡管如此，當(dāng)這一做法提交到人大進(jìn)行審議時(shí)，還是有兩人沒有舉手同意。興安縣人大一名參與表決過該議案的官員向記者透露。

對(duì)于這些說法，蔣柱國(guó)接受記者采訪時(shí)均予以了否認(rèn)，“據(jù)我了解，現(xiàn)在吉陽(yáng)在興安的負(fù)載大概也就5個(gè)億左右”。

記者了解到，地方財(cái)政對(duì)于光伏企業(yè)的支持,早已被寫在了明文之中。2011年7月，桂林市政府作出《關(guān)于加快培育發(fā)展千億元太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的決定》，其中對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的多條支持政策，均超乎尋常,例如：

“凡在我市投資的各類太陽(yáng)能光伏企業(yè)在享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策后，其5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)并上繳的稅收地方留成部分的50％由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于擴(kuò)大投資和研發(fā)”；

“加大金融支持力度，推進(jìn)銀企合作,幫助重點(diǎn)企業(yè)和重大太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能光伏企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)市屬各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)太陽(yáng)能光伏企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)力度，由受益財(cái)政按其為企業(yè)當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保余額的1％給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資助”。

興安縣財(cái)政局在《2011年預(yù)算執(zhí)行情況及2012年預(yù)算草案的報(bào)告》中，也公開表示2011年投入資金近兩億元,用于扶持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

而這份報(bào)告中也寫出了投入與產(chǎn)出之間的窘境：“我縣重點(diǎn)扶持的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，由于受市場(chǎng)低迷影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，稅收收入難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政收入持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度較大。”

一邊大片土地閑置一邊積極征地

興安縣打造的“千億光伏產(chǎn)業(yè)園”，在遭遇產(chǎn)業(yè)“寒冬”之后，最明顯的表現(xiàn)就在于興安縣周邊大面積閑置的土地以及當(dāng)?shù)卣c失地農(nóng)民間的矛盾。

《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪得知，興安縣興安鎮(zhèn)內(nèi)至少有兩個(gè)村莊因光伏產(chǎn)業(yè)征地而正在向上反映情況。

興安縣冠山村多名村民代表向記者遞來一份求助材料。村民們?cè)诓牧现蟹Q：“目前興安縣最少有近7000多畝優(yōu)質(zhì)水田被征后一直閑置荒廢、雜草叢生，如果一年種兩季水稻，每畝收糧1500斤，3年就損失上千億斤糧食，相當(dāng)于6萬大學(xué)生吃一年的數(shù)量。”

而真正讓這些村民們感到不公的，正是興安縣建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園所涉及的一塊地。

早在上世紀(jì)70年代，冠山村所在的土地就被當(dāng)?shù)乜h政府相中，郵電部532廠建廠指揮部與該村簽訂了962.2畝土地征用協(xié)議，用于建設(shè)國(guó)家電信總局通信設(shè)備廠。2009年,該企業(yè)破產(chǎn)，興安縣政府參與拍得其中土地543畝。

但冠山村村民感到詫異的是，興安縣政府收回的土地面積不是543畝，而是1555.3907畝。村民們認(rèn)為，多出的土地，應(yīng)該仍然屬于該村集體，當(dāng)?shù)卣饔茫仨氈Ц堆a(bǔ)償。

興安縣國(guó)土局給出的答復(fù)提出：“土地范圍界限自始至終沒有改變，原土地部門頒發(fā)的962.2畝土地使用證也無問題，至于多出的588畝，屬于石山，而石山屬于礦山，屬國(guó)家所有，不再給與補(bǔ)償。”

針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)園的土地使用問題，蔣柱國(guó)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)提供了一份文字材料，材料稱：“2008年以來,興安縣光伏產(chǎn)業(yè)園共獲得自治區(qū)政府3個(gè)批次新增建設(shè)用地的批文，共獲批土地面積60余公頃（960余畝）。此外，位于興安鎮(zhèn)冠山村的原中央企業(yè)桂林普天電信設(shè)備廠依法破產(chǎn)后公開拍賣，興安縣政府參與競(jìng)拍取得該廠國(guó)有土地使用權(quán),面積約64.14公頃（約960畝），列入光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。”

然而該縣公開的一份光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃圖上，兩個(gè)數(shù)據(jù)均有出入。規(guī)劃圖顯示，收回冠山村土地為1500畝，僅冠山村處新征土地就為1148.05畝。

針對(duì)大片閑置的土地，蔣柱國(guó)告訴記者，因?yàn)樵庥霎a(chǎn)業(yè)“寒冬”，很多企業(yè)的二期工程都停了下來,所以出現(xiàn)閑置。這與村民們說法不一致，記者在當(dāng)?shù)刈咴L得知，許多空地閑置已有很長(zhǎng)一段時(shí)間。

一邊是大量土地閑置，工廠大面積停工，另一邊，大面積的征地仍在繼續(xù)展開。在興安縣2012年的政府工作報(bào)告中，陽(yáng)明仍表示：“要積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)，全力支持光伏企業(yè)發(fā)展、壯大，力爭(zhēng)新上鑄錠爐300臺(tái)、切片機(jī)100臺(tái)、電池片生產(chǎn)線20條以上，為打造‘千億元光伏產(chǎn)業(yè)’打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”　　
 

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