美國商務(wù)部于當?shù)貢r間3月20日宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，將對從中國進口的太陽能電池板初步征收最高4.73%、最低2.9%的反補貼稅。而反傾銷的調(diào)查結(jié)果，將會推遲到5月再公布。

去年10月19日，以Solar World為首的美國7家光伏企業(yè)向美政府提出申訴，指控中國光伏企業(yè)向美傾銷產(chǎn)品且接受政府高額補貼，要求美國向中國相關(guān)產(chǎn)品征收超過100%關(guān)稅。

這一裁定結(jié)果將對中國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？

對于大多數(shù)中國光伏企業(yè)來說，所需繳納的反補貼稅為3.59%，而當時行業(yè)內(nèi)普遍認為至少在10%左右。中盛光電市場研究員鄧永康表示，僅看這一項反補貼稅，對中國企業(yè)似乎影響并不大。需要關(guān)注的是將在5月份公布的反傾銷稅率，這一稅率最高可達100%。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在每瓦0.97美元左右。隨著“雙反”措施的相繼推出，我輸美光伏產(chǎn)品將可能增加30%左右的關(guān)稅，這將導致國內(nèi)的光伏電池企業(yè)喪失競爭力。

目前國內(nèi)光伏企業(yè)的產(chǎn)品主要銷往歐洲市場，尤其是德國市場。業(yè)界擔心，德國如果效仿美國，對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”調(diào)查，將對我光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。

中國商務(wù)部批評美國對中國光伏產(chǎn)品的調(diào)查是“貿(mào)易保護主義”的表現(xiàn)，而中國太陽能電池板制造商和他們在美國的客戶警告稱，征收反傾銷稅將導致部分美國消費者承擔經(jīng)濟損失，部分工人還將失業(yè)。尚德太陽能電力有限公司、英利綠色能源和中國其他太陽能電池板制造商均否認向美國傾銷了太陽能電池板并接受了不公平的政府補貼。

據(jù)報道，針對這次初裁，美國平價上網(wǎng)聯(lián)盟將于近日采取行動抗議美方裁決，而國內(nèi)多晶硅制造企業(yè)也正在積極準備下一輪的上訴。

中國企業(yè)如何自救？

激烈爭端的背后，產(chǎn)能龐大的中國光伏制造業(yè)，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)的需求為25吉瓦(GW)，而全球產(chǎn)能達到80多吉瓦(GW)，其中70%的產(chǎn)能在中國。

鄧永康介紹，這幾年歐美等國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張沒有中國快，但在研發(fā)、產(chǎn)品特色上卻有不少創(chuàng)新，產(chǎn)品性能也普遍較高。而國內(nèi)光伏企業(yè)的競爭優(yōu)勢一定程度依賴于低廉的勞動力成本和便宜的價格，這容易給一些國家以傾銷的口實。對此，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，在反對美國貿(mào)易制裁的同時，中國也應(yīng)該完善自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過提高技術(shù)能力來改變受制于人的局面。

無論是提升技術(shù)水平降低成本，還是開拓國內(nèi)市場，如果沒有法規(guī)和政策的強力推動，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)很難有較快的發(fā)展。像日本、美國及歐洲等國家，都有鼓勵光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。比如說，投資建一個太陽能發(fā)電設(shè)施之后，用戶可以無條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價賣給電網(wǎng)從而享受電價補貼。相比之下，我國在政策扶持方面仍然存在空白。我國一直沒有實施《上網(wǎng)電價法》，相關(guān)光伏項目的立項、補貼等審批也很嚴格，國內(nèi)市場需求嚴重不足。盡管我國在2006年實施了《可再生能源法》，但由于這部法律中“上網(wǎng)電價”多為概念性、框架性的政策，因此到目前為止，電力部門還沒有正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，國內(nèi)已經(jīng)建成的示范項目也還是按照試驗項目并網(wǎng)。

專家建議，具體政策可以參照國外成熟經(jīng)驗，如對符合條件的光電建筑應(yīng)用予以補助，以部分彌補光電應(yīng)用的初始投入;對光伏發(fā)電以優(yōu)惠價格予以全額收購，對光伏電池生產(chǎn)企業(yè)予以稅收和信貸上的支持等。

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