盡管全球光伏產(chǎn)業(yè)正遭受需求萎縮以及產(chǎn)能過剩的“寒流”，但卻未澆滅中國光伏電站投資的熱情。一些地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長以及光伏企業(yè)的賭博心理一拍即合的瘋狂行為，料使中國今年裝機(jī)量超出政府年初目標(biāo)的約一倍。

但專家和業(yè)內(nèi)人士也指出，受制于并網(wǎng)瓶頸及儲(chǔ)能難題，這也可能造成清潔能源－－光伏電站成為“被過剩”領(lǐng)域。這勢(shì)必刺激中央政府出手收緊審批權(quán)限，以避免又一輪類似風(fēng)電大規(guī)模“棄風(fēng)”的悲劇重演。

“不管賺不賺錢，先圈地，圈資源，否則別人圈完地，等（光伏）行情好起來，想去占個(gè)地盤也占不了了。”一家大型光伏電站開發(fā)企業(yè)的張先生指出。

按照他的估算，僅從甘肅省政府發(fā)出的“路條”看，甘肅今年的光伏電站上馬的產(chǎn)能估計(jì)將達(dá)到2－3GW，再加上青海等地，估計(jì)全年中國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量料達(dá)到5－7GW（吉瓦）。

中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)秘書長吳達(dá)成此前亦預(yù)計(jì)，今年中國光伏裝機(jī)量可能會(huì)超過5GW，較去年增一倍。

這一規(guī)模甚至遠(yuǎn)高出于目前中國所有的光伏裝機(jī)總規(guī)模，且超出政府制定的今年新增3GW目標(biāo)規(guī)模的約一倍。而據(jù)中電聯(lián)的電力平衡報(bào)告，今年光伏地面電站的新增上網(wǎng)容量只有1GW，電網(wǎng)消納能力仍然是最大的瓶頸。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦一針見血地指出，目前光伏發(fā)電還是一味追求裝機(jī)容量，這樣的飛快發(fā)展會(huì)造成很大的浪費(fèi)，同時(shí)也脫離了可再生能源的總量目標(biāo)。

中國已是全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，包括晶澳、無錫尚德、英利及常州天合光能等均躋身全球大廠之列，不過中國光伏產(chǎn)品的逾八成用于出口。

從去年起，中國光伏市場已經(jīng)打開。從政策上看，光伏發(fā)電的有關(guān)政策基本在2011年都出臺(tái)了，包括全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)；“十二五”光伏發(fā)展總體目標(biāo)大幅提高；用于補(bǔ)貼包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加從原來的4厘錢提高到8厘錢。

國家發(fā)改委專家此前稱，2011年中國新增光伏裝機(jī)容量約2。5GW，令總量達(dá)到3.3GW。按照行業(yè)觀察機(jī)構(gòu)PV－Tech的統(tǒng)計(jì)，2011年的中國光伏項(xiàng)目以大型地面電站為主，其中單期容量10MW及以上的項(xiàng)目就有103個(gè)，地面電站的總安裝量超過了2.3GW，占全部安裝量的88％。作為最早推出1.15元每度上網(wǎng)電價(jià)政策的省份，青海省的安裝量也最多，占全部安裝量的36％，寧夏其次。

大干快上，光伏“被過剩”

以中國去年出臺(tái)全國統(tǒng)一光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為時(shí)點(diǎn)，中國正在加快打開國內(nèi)光伏市場。恰逢歐洲等光伏發(fā)達(dá)市場需求放緩，及美國針對(duì)中國產(chǎn)品推出“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼），國內(nèi)光伏企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)。

許多光伏制造企業(yè)已經(jīng)制訂了宏偉計(jì)劃，準(zhǔn)備2012年在國內(nèi)自主或合作開發(fā)數(shù)百兆瓦的項(xiàng)目，以抵消疲弱的海外市場。而地方政府追求GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長的心態(tài)起到了推波助瀾的作用，光伏產(chǎn)業(yè)被地方政府看成了兼顧穩(wěn)增長及調(diào)結(jié)構(gòu)的一劑“法寶”，尤其是對(duì)于光照資源豐富的西部省份更是如此。

繼去年青海、寧夏大力鼓勵(lì)發(fā)展光伏的電站之后，甘肅省政府今年遂張開雙臂迎接光伏電站。

“現(xiàn)在甘肅發(fā)改委對(duì)于光伏電站建設(shè)差不多是來一個(gè)批一個(gè)，不過批路條也未必表示（光伏電站能）核準(zhǔn)成功。”來自某全國領(lǐng)先的光伏企業(yè)人士稱。

他解釋說，所謂路條，不過是許可光伏電站投資企業(yè)進(jìn)行前期工作，包括土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)等，距離真正的光伏電站的建設(shè)以及核準(zhǔn)還有過程。

但是作為間歇性清潔能源，太陽能光伏電站有其明顯的弱點(diǎn)－－對(duì)電網(wǎng)瞬時(shí)沖擊大，且大規(guī)模儲(chǔ)能的難題仍懸而未決，光伏電站“大干快上”的后果就是并網(wǎng)難題更加突出，而這在青海、寧夏已經(jīng)有所體現(xiàn)。

“去年青海寧夏等光伏發(fā)展比較快的省份，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)光伏電站‘輪流發(fā)電’的現(xiàn)象，電網(wǎng)接受不了，”孟憲淦稱，比如在青海，去年上了1個(gè)GW，但電網(wǎng)實(shí)際能接受的只有0.5GW，所以也出現(xiàn)類似風(fēng)電“棄風(fēng)”的“棄光”現(xiàn)象。

一位青海本地的光伏電站投資企業(yè)的人士亦證實(shí)，光伏是間歇性能源，對(duì)電網(wǎng)的沖擊很大，又沒法儲(chǔ)能，今年4月青海格爾木已經(jīng)發(fā)生光伏發(fā)電脫網(wǎng)事故，這已經(jīng)引起了政府的重視。

孟憲淦稱，中國可再生能源法的核心就是總量目標(biāo)，政府在考慮補(bǔ)貼能力的前提下來制定目標(biāo)，但現(xiàn)在的問題是總量目標(biāo)在地方政府層面已經(jīng)失控?，F(xiàn)在的情況就是“兩個(gè)脫離”：實(shí)際發(fā)展脫離中長期發(fā)展目標(biāo)，脫離電網(wǎng)消納能力。

事實(shí)上，根據(jù)十一五（2006－2010年）總結(jié)，無論是風(fēng)電光伏還是生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電量規(guī)劃都沒有完成，去年風(fēng)電平均發(fā)電小時(shí)數(shù)不足規(guī)劃的1，900小時(shí)，最低只有1，600小時(shí)。最主要的原因就是總量目標(biāo)控制不好，和電網(wǎng)目標(biāo)配合不好。

中國能源報(bào)最近援引接近國家能源局的權(quán)威人士稱，中國光伏“十二五”（2011－2015年）規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)已基本確定為21GW，在此期間，中國的新增裝機(jī)將鼓勵(lì)建設(shè)以金太陽示范工程和光電建筑一體化為代表的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目為主。

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審批權(quán)收緊為大概率事件

風(fēng)電已有前車之鑒。前些年風(fēng)電行業(yè)高速發(fā)展，而監(jiān)管相對(duì)滯后，在并網(wǎng)、技術(shù)和質(zhì)量方面都埋下隱患；去年初的三起重大風(fēng)電脫網(wǎng)事故才引起國家重視，將50MW以下風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)由地方收歸中央，同時(shí)在技術(shù)和質(zhì)量等方面出臺(tái)一系列監(jiān)管措施。

光伏發(fā)電也面臨類似境地。光伏產(chǎn)業(yè)仍屬于政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，光伏電站的“瘋狂”膨脹也勢(shì)必倒逼政府收緊審批權(quán)限。這一點(diǎn)已經(jīng)在建設(shè)太陽能光伏電站方面走在前列的青海和寧夏可以看出些許端倪。

“我感覺像青海寧夏這些之前項(xiàng)目上得比較多的省份，現(xiàn)在熱情都不高了，沒有以前熱了。”大唐寧夏一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理稱，寧夏今年項(xiàng)目審批卡得特別嚴(yán)，主要就是卡在上網(wǎng)環(huán)節(jié)，其他手續(xù)都過了就是等著電網(wǎng)批上網(wǎng)。

一位在青海等待政府審批光伏電站的孫先生最終失望而歸，他告訴路透，青海已經(jīng)將所有光伏電站的審批權(quán)全部交給省長來審批，審批通過率大大降低，即使通過，每兆瓦的光伏裝機(jī)還需要向政府繳納1，000萬元的保證金。

而去年，青海省格爾木被批準(zhǔn)建設(shè)為太陽能發(fā)電基地，青海地方政府許諾向去年9月30日前并網(wǎng)的光伏電站提供1.15元／千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，引來所有光伏企業(yè)蜂擁而至，被稱為青海“930”光伏盛宴，最后基本建成1GW光伏產(chǎn)能。

“國家回收項(xiàng)目審批權(quán)是非常有可能的。國家完全有可能、也應(yīng)該及時(shí)出手來控制地方政府偏激的做法。”某上市電企資深行業(yè)專家指出。

他并強(qiáng)調(diào)，在鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的階段國家不能代替來做運(yùn)動(dòng)員的角色，而是應(yīng)該制定規(guī)則，然后嚴(yán)格公正地執(zhí)行規(guī)則，在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候出手，而不是等出現(xiàn)問題甚至問題很嚴(yán)重的時(shí)候才去矯正。

“就像足球裁判，為了比賽好看可能在上半場判罰尺度大些，但還是要及時(shí)控制場上形勢(shì)，不要等雙方開打了你再掏幾張紅牌，誰都受不了。那還不如一開始有苗頭的時(shí)候就掏黃牌警告一下。”上述專家指出。

 

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