美國國會對華為、中興通訊威脅其通信安全的指控風(fēng)波尚未平息，美國對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查終裁又如一桶冰水劈頭潑向了中國的光伏企業(yè)。對于本就處于寒冬中的尚德、賽維、晶科等企業(yè)來說，這消息無異于雪上加霜。

正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所說，美國在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號。值得注意的是，隨著美國大選的臨近，出于貿(mào)易保護(hù)目的，針對中國企業(yè)的舉動可能還會增加，需要反思的是，中國企業(yè)如何增強(qiáng)應(yīng)對能力？相關(guān)政府部門又該如何進(jìn)行反制？

無論如何，眼下中國不少光伏企業(yè)幾乎可以說是走到了生死關(guān)頭，活下去，是它們最迫切的呼聲。

中國輸美光伏產(chǎn)品遭遇“雙反”阻擊已幾成定局。

美國當(dāng)?shù)貢r間10月10日，美國商務(wù)部公布了對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅仲裁結(jié)果，中國輸美太陽能電池將被征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，并從中扣除10.54%的出口補(bǔ)貼，經(jīng)計算行業(yè)關(guān)稅范圍為23.75%至254.66%，具體產(chǎn)品為中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。

昨日（10月11日），商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。

更關(guān)鍵的是，歐盟對華在同類產(chǎn)品的反傾銷案件已經(jīng)進(jìn)入調(diào)查取證階段，一位國內(nèi)大型光伏企業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國的最終裁定很可能會給歐盟做出示范效應(yīng)，從趨勢上看，歐盟撤銷“雙反”起訴的可能性微乎其微。

美方終裁更嚴(yán)厲

按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)目前日程，美國國際貿(mào)易委員會將于今年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

如不出意外，中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率已經(jīng)基本確定。尤為需要關(guān)注的是，美商務(wù)部終裁結(jié)果相比初裁要更為嚴(yán)厲一些，其中，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變；補(bǔ)貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

針對反補(bǔ)貼稅率最終被提高接近4倍，接觸此案的一位內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，美國的反補(bǔ)貼調(diào)查只有無錫尚德和天合光能兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)參與，最終稅率的確定也是根據(jù)這兩家企業(yè)調(diào)查結(jié)果的平均值而來。

“企業(yè)的綜合稅率一般都會在30%以上，這也基本意味著中國光伏產(chǎn)品輸美的大門徹底關(guān)閉了。”這位人士說道，現(xiàn)在行業(yè)毛利率連10%都很難達(dá)到，征收超過10%的關(guān)稅就已經(jīng)沒有盈利空間，因此數(shù)字是30%還是250%實際上沒有太大區(qū)別。

中方表示強(qiáng)烈不滿

對于美國商務(wù)部公布的終裁結(jié)果，中國官方表示強(qiáng)烈不滿。

沈丹陽說，美國在新能源領(lǐng)域挑起貿(mào)易摩擦，向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號，與全球共同應(yīng)對氣候變化和能源安全挑戰(zhàn)的大趨勢背道而馳，也與20國集團(tuán)首腦會議關(guān)于不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾相違背。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會則在裁決公布當(dāng)天就發(fā)布了一份近2000字的聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美國的裁決。聲明指出，雖然中國企業(yè)積極參與應(yīng)訴程序并提出了強(qiáng)有力的抗辯，且美國商務(wù)部在一定程度上接受了中國企業(yè)的觀點(diǎn)，但此次調(diào)查從發(fā)起到結(jié)束，存在諸多不公正做法。

聲明稱，此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，指責(zé)美國的做法及其決定的不合理性。以反補(bǔ)貼調(diào)查為例，美國商務(wù)部又一次故意將國有企業(yè)視為“公共機(jī)構(gòu)”，認(rèn)定從國有企業(yè)購買原材料多晶硅構(gòu)成一項可適用反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼項目，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在DS379案中已作出的生效裁定。

此外，美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查程序上顯失公平，對于美國申請人的新項目申請，足足花了三個月的時間考慮是否立案，卻僅僅只給予中國光伏企業(yè)17天的時間回答問卷。

“中美在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成‘你中有我，我中有你’的局面，對中國太陽能電池產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，也將損害美原材料和設(shè)備出口商以及美消費(fèi)者利益。”沈丹陽說道。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國晶硅光伏電池生產(chǎn)商每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

美國廉價太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個工作崗位。

歐盟或?qū)⒏L(fēng)裁決

就在美國重稅之錘即將塵埃落定之時，歐盟對華光伏反傾銷調(diào)查也正式立案，而且涉案產(chǎn)品更廣。一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言了自己的擔(dān)心，“盡管美國和歐盟的調(diào)查程序有所區(qū)別，但是美國的調(diào)查手法卻可以被歐盟所借鑒，甚至稅率也都可以作為歐盟的參考。”

中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品已經(jīng)超過200億美元，是美國的數(shù)倍之多，雖然反傾銷立案之后，雙方進(jìn)行了多次斡旋，但目前并沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會法律部主任劉慧娟看來，對“歐盟愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實際行動是否一致，歐盟所說的磋商是在案件調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，案件調(diào)查不會自動停止。

“歐盟調(diào)查已深入到企業(yè)層面，作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，我們只能是盡可能多的配合調(diào)查。在我們看來，既然歐盟已經(jīng)發(fā)起調(diào)查，恐怕不會說停就停，美國的范例也擺在那里，最終難免要走到如何敲定稅率的環(huán)節(jié)。”上述公司人士如是表態(tài)。

上述人士表示，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)從歐美的雙反恐慌中走出，除積極配合調(diào)查外，更多的精力已經(jīng)投入到新興市場開拓，技術(shù)研發(fā)以及生產(chǎn)成本控制中去了。

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