10月16日，廣東明陽集團總投資14億元，目前西南地區(qū)最大的高倍聚光光伏發(fā)電及農牧生態(tài)園項目與我州正式簽約，雙方協(xié)議將在大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)10萬千瓦裝機容量的光伏發(fā)電站。
州委常委、常務副州長馬建全，州人大常委會副主任張如旺，州政協(xié)副主席張樹藩，明陽集團廣東瑞德興陽光伏科技有限公司執(zhí)行董事、總裁季成旭出席簽約儀式。
此次簽約的高倍聚光光伏發(fā)電及農牧生態(tài)園項目，總規(guī)劃開發(fā)10萬千瓦裝機容量的光伏發(fā)電站建成并實現(xiàn)并網(wǎng)后，每年發(fā)電量約為1.5億度，項目把光伏產業(yè)鏈延伸至科技農牧業(yè)發(fā)展，將光伏發(fā)電、現(xiàn)代農牧業(yè)、生態(tài)旅游有機結合，實現(xiàn)土地、能源、資源的有效結合。
馬建全代表州委、州人民政府對項目的簽約表示祝賀。他說，當前，我州正加快工業(yè)跨越發(fā)展，支持有實力的企業(yè)來大理投資興業(yè)，明陽集團選擇大理正是看好大理得天獨厚的新能源資源和優(yōu)良的投資環(huán)境，州市各部門要以支持企業(yè)發(fā)展，加快項目建設為出發(fā)點，全力做好服務，支持項目建設，確保高倍聚光光伏發(fā)電及生態(tài)園開發(fā)項目建成投產，為全面加快千億元工業(yè)園區(qū)打下堅實的基礎。
美國對華光伏“雙反”靴子落地，本已凄迷慘淡的中國光伏產業(yè)更是風雨飄搖，就連尚德、賽維這些光伏巨頭也已面臨生死大劫。伴隨“中國光伏崩盤論”的浮現(xiàn)，業(yè)界要求“救市”的呼聲也越來越高。其實，眼見昔日各地爭搶的香餑餑如今成了伸手要錢的乞兒，最著急的要數(shù)這些明星企業(yè)背后的地方政府，一時間債務減免、資金補助、政策優(yōu)惠多管齊下，更有讓國資企業(yè)直接入股輸血的打算，卻引發(fā)了輿論對于“救市過度”的質疑。正如部分媒體提出的，這些企業(yè)究竟是否值得拯救？光伏救市的背后是否存在某些巨頭“大而不能倒”的考慮？政府直接施以金援是否恰當？
另一方面，很多光伏企業(yè)對于對于政策面扶持的成效仍是疑慮重重。國家能源局關于發(fā)展分布式光伏發(fā)電的通知下發(fā)后，業(yè)界人士普遍擔憂電費與補貼能否及時到位、地方執(zhí)行力度如何以及政策持續(xù)性等問題。為何外界感覺當?shù)卣髽I(yè)都快穿一條褲子了，這些企業(yè)卻還感覺不“解渴”？究竟是他們“得了便宜還賣乖”？還是當前的救市政策出現(xiàn)了偏差？這些問題都值得深入探討。
地方政府吹大光伏肥皂泡
如果我們把時間倒回幾年前，在以經濟增長率和政績工程為行事標準的一些地方，往往熱衷于那些具有大投資、戰(zhàn)略性投資的項目。因為這些項目的上馬，可以立即帶來人、財、物的巨大流量，更重要的是可以讓地方的GDP數(shù)字立馬產生質的飛躍。
投資額大、投產迅速、增收快、利潤率高、就業(yè)崗位多--光伏產業(yè)的這些特性，恰恰契合了地方政府的引資思路。加上“高科技”、“新興產業(yè)”、“朝陽產業(yè)”的外衣，各地不惜開出土地、稅收、勞動用工、金融信貸等各方面的優(yōu)惠措施，吸引資金進入本地興建光伏產業(yè)。江蘇、河北、江西……把光伏產業(yè)作為重大戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)的地方，就不在少數(shù)。
結果顯而易見。這幾年來，中國的光伏產業(yè)呈現(xiàn)了井噴式的增長。據(jù)統(tǒng)計，我國2008年光伏企業(yè)還不足100家，目前已膨脹至500余家，占全球產量的57%，全球十大太陽能光伏制造商中有六個來自中國。
光伏的肥皂泡越吹越大，可是配套的市場卻沒有起來。伴隨這種失衡的增長，中國的光伏產業(yè)呈現(xiàn)出“國外熱、國內冷；民企熱、央企冷；企業(yè)熱、輿論冷；上游熱、下游冷”的怪象，整個行業(yè)在市場結構、政策博弈、投資主體以及產業(yè)結構上的矛盾愈加凸顯。
這種“兩頭在外、市場突前”的結構，導致行業(yè)危機傳導很快，企業(yè)抗風險能力非常脆弱。而快速膨脹的產能過剩和不計后果的價格混戰(zhàn)，很快透支光了中國光伏產業(yè)的盈利前景。國際市場一旦出現(xiàn)風吹草動，最先受害的就是中國光伏企業(yè)。本輪光伏產業(yè)面臨困境的前因后果，正是如此。[page]
要不得的“死馬當作活馬醫(yī)”
那么，外界對于某些光伏企業(yè)“大而不能倒”的質疑，是否正是當前地方政府不遺余力給他們輸血的初衷呢？對此，有業(yè)內人士坦言，光伏公司是各地的明星企業(yè)，是一個地方的標桿。不少地方在過去幾年中，將這些光伏公司作為利稅大戶和新興產業(yè)的代表來宣傳。從某種意義上說，它們不能隨意倒下。假設某些光伏公司破產倒閉，除了影響GDP之外，更多的是關系到幾萬人的工作和當?shù)卣猩桃Y。
如果是秉持這個思路，那么當前各地出手救市的最終目的，其實還是挽救地方政府的臉面和政績。正所謂“成也蕭何敗也蕭何”，類似光伏這樣一哄而上、一放就死的產業(yè)模式，本質上都是這種政績觀的產物。
現(xiàn)實的問題是，這些虧損企業(yè)的處理過程往往冗長而復雜，政府需要投入大量的人力、物力和資本填窟窿。當年種下的是搖錢樹，結果拔苗助長，最后成了填不滿的銷金窟，卻還想著要砸錢繼續(xù)包裝成搖錢樹。這樣自欺欺人的邏輯顯然要不得。
何況，做為市場經濟中的實體，優(yōu)勝劣汰本就是行業(yè)周期中不可違背的發(fā)展規(guī)律和競爭法則。地方政府反其道而行之，偏要“死馬當作活馬醫(yī)”，最終的后果很可能是“賠了夫人又折兵”。
業(yè)內一個比較普遍的看法是，目前光伏行業(yè)已進入“療傷期”，重新達到供需平衡，必須通過企業(yè)去庫存、調節(jié)開工率、行業(yè)洗牌等一系列過程來完成。這個過程，政府不能越俎代庖。預計在2-3年內，全國光伏電池產能在100-200兆瓦之間的小企業(yè)會面臨淘汰，占目前總產能的比重在25%左右。
無論怎樣，有關企業(yè)和地方政府都要做好長期過冬的準備，也要認真評估虧損企業(yè)是否值得救，以及如何拯救。
政策性扶持應注重頂層設計
既然地方政府這種無原則的“兜底式”救助并不可取，那么，該拿什么拯救我國的光伏產業(yè)？其實，救企業(yè)和救人是同樣的道理。面對一個體質孱弱、百病纏身的人，如果只是單純的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么可能永無離開病榻的一天；不加區(qū)別的盲目進補，結果更會適得其反。真正可行的方式，在于湯藥治療的同時，為他營造一個健康向上的氛圍，再教授其強身健體的方法，循序漸進方能達到完全的康復。
就光伏行業(yè)的政策性扶持來說，國家應著眼宏觀指導、注重頂層設計、總體規(guī)劃產業(yè)布局，從而為產業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
值得注意的是，日前國家能源局將“十二五”分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW，同時表示會“對分布式的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標準。這對處于衰退邊緣的國內光伏市場來說，無疑是一針”強心劑“。但由于現(xiàn)行的電力體制和價格機制與之尚不適應，巨大的市場空間難以釋放，這一前所未有的救市政策并沒有使光伏企業(yè)打消顧慮。
有光伏企業(yè)人士就指出，政策歸政策，很多時候地方在執(zhí)行上要打折扣；另外，補貼以及發(fā)電的電費能不能及時到位，這些都是問題，而這些又直接影響到企業(yè)的盈利、成本回收和可持續(xù)發(fā)展。這些都還有待更多細則出臺。
此外，有報道稱，《國家電網(wǎng)關于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》的審批稿已上報國家層面，其核心內容是將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)權限下放地方電網(wǎng)，以及并網(wǎng)費用由電網(wǎng)公司承擔。但隨之而來的問題也讓行業(yè)人士擔憂。雖然權力下放了，但是地方電網(wǎng)沒有并網(wǎng)的動力，因此可能會產生一個很大的尋租空間。
說到底，在發(fā)電市場以央企為主導的電力體制下，光伏要實現(xiàn)全面并網(wǎng)還是存在困難，如果能從體制上突破，國內光伏新能源應用才會迎來真正的生命力。
靠政府更應靠自己
在具體操作上，我國應該完善光伏市場激勵政策，完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策和定價機制，研究制定分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)政策和相關標準規(guī)模，兼顧大型系統(tǒng)和屋頂系統(tǒng)，推動國內光伏市場的穩(wěn)定快速增長，以國內國際市場的均衡發(fā)展來應對主要國家對我國光伏產業(yè)的戰(zhàn)略性遏制和潛在的貿易保護。
針對目前太陽能產業(yè)存在的多部門協(xié)調管理的問題，應進一步加強政府的政策引導，成立以國家能源局為主導，多部門協(xié)同的行業(yè)引導和監(jiān)管體系；同時建立國家級的太陽能產業(yè)和市場協(xié)調機構，統(tǒng)一協(xié)調和處理光伏產業(yè)發(fā)展面臨的諸多問題。
除了國家層面的頂層設計，光伏企業(yè)還應摒棄”等、靠、要“的慣性思維，著手自救。筆者認為，企業(yè)應該重視和支持多種光伏技術共同發(fā)展，避免在薄膜光伏技術取得突破時，我國光伏行業(yè)再次落后于歐美企業(yè)。此外，逐步改變單一光伏產品出口的局面，形成光伏產品、制造設備和項目開發(fā)服務共同出口的新型出口模式，鞏固我國在國際太陽能光伏發(fā)電市場上的份額優(yōu)勢。
免責聲明：本網(wǎng)轉載自其它媒體的文章，目的在于弘揚科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國家科技政策，展示國家科技形象，參與國際科技輿論競爭，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責，在此我們謹向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權，請與我們聯(lián)系，我們將第一時間刪除。
