2012年5月18日，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)來說是一個(gè)刻骨銘心的日子，美國(guó)商務(wù)部于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品作出反傾銷結(jié)果初審，認(rèn)定我國(guó)向美國(guó)出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，初裁對(duì)我國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收31.14％￣249.96％的高額反傾銷稅。

我國(guó)太陽(yáng)能的產(chǎn)量位居世界第一，也是全球最大最具潛力的太陽(yáng)能市場(chǎng)。目前，美國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)光伏企業(yè)出口的第二大市場(chǎng)，一旦美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”正式實(shí)施，必將給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來一定的影響和打擊。如何采取應(yīng)對(duì)措施，破解貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)品打入并站穩(wěn)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的原因及進(jìn)程

美國(guó)向我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，源于美國(guó)企業(yè)的不滿。因我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常之快，而美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)出現(xiàn)分化、供應(yīng)過剩，甚至不少全球知名的光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，于是誘發(fā)了德國(guó)Solarworld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商于2011年10月19日向美國(guó)商務(wù)部與美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易申訴，要求對(duì)我國(guó)出口美國(guó)太陽(yáng)能電池板的75家相關(guān)企業(yè)展開“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。一個(gè)月后，美國(guó)商務(wù)部宣布立案并正式進(jìn)入調(diào)查，這是美國(guó)針對(duì)我國(guó)清潔能源產(chǎn)品展開的首個(gè)“雙反”調(diào)查。

由于種種原因，美國(guó)商務(wù)部“雙反”初裁結(jié)果遲遲沒有公布。直到2012年3月19日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在政府不公平的2.9％￣4.73％的出口補(bǔ)貼，決定向我國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能板初步加征5％以下（最高4.73％、最低2.9％）的反補(bǔ)貼稅。其中，無(wú)錫尚德被課以2.9％的稅率、常州天合為4.73％，而其他我國(guó)廠商則是3.61％。但最終結(jié)果要等裁定。

經(jīng)過數(shù)次延遲，美國(guó)商務(wù)部最終于2012年5月18日對(duì)外公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品（太陽(yáng)能電池和組件）作出反傾銷結(jié)果初審，據(jù)悉，此次征稅牽涉的數(shù)家光伏企業(yè)中，尚德電力將被征收31.22％、天合光能31.14％、英利等其他應(yīng)訴企業(yè)31.18％，而未應(yīng)訴企業(yè)征收“反傾銷”稅率249.96％。這是迄今為止，我國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的最新消息，在美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷初裁之后，決定將“反傾銷”調(diào)查和“反補(bǔ)貼”調(diào)查的終裁時(shí)間合并，預(yù)計(jì)終裁時(shí)間為2012年7月30日。如果美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性終裁，即認(rèn)定從我國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品將給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。

美國(guó)公布“雙反”初裁產(chǎn)生的反響

美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美光伏產(chǎn)品“雙反”裁定結(jié)果，將對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響呢？

我國(guó)光伏產(chǎn)品能夠熱銷海外，主打的是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而價(jià)格優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵所在。如果疊加在一起達(dá)到20％￣30％的稅率，那么中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格就不具有優(yōu)勢(shì)，甚至是沒有任何利潤(rùn)。目前，我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)國(guó)外差價(jià)只有30％，如果隨著“雙反”推出，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口美國(guó)將增加30％以上的稅收，導(dǎo)致我國(guó)光伏電池企業(yè)完全失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有可能導(dǎo)致我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品喪失美國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)征收我國(guó)光伏產(chǎn)品反出口補(bǔ)貼稅，其實(shí)是弊大于利的，這將導(dǎo)致部分美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而部分工人還將失業(yè)。我國(guó)光伏企業(yè)每年都要從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上刺激了美國(guó)光伏原材料市場(chǎng)的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將給美國(guó)太陽(yáng)能下游企業(yè)帶來影響，比如主營(yíng)安裝太陽(yáng)能電池板的美國(guó)公司，他們的生意會(huì)枯竭。

美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)征收高額關(guān)稅并非從發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度出發(fā)，而是完全出于政治目的對(duì)我國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行打壓，是受到了大選年因素的影響，是奧巴馬企圖通過強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易政策，來為自己拉選票的“政治秀”，是極不理智的、極其草率的貿(mào)易保護(hù)行為。

這次“雙反”初裁公布實(shí)施，將會(huì)造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步逐漸惡化。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品主要銷往歐洲市場(chǎng)，尤其是德國(guó)市場(chǎng)。以Solarworld為首的外資光伏企業(yè)在美國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，用意除了試圖將我國(guó)企業(yè)趕出這一新興的市場(chǎng)之外，更重要的目的在于以此案例來影響歐盟決策，將我國(guó)企業(yè)趕出長(zhǎng)期以來賴以生存的歐洲市場(chǎng)。據(jù)悉，目前Solarworld正在游說全球最大的歐洲市場(chǎng)，對(duì)來自我國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“三反”（反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查。

采取積極應(yīng)對(duì)措施　破壁壘促出口

激烈爭(zhēng)端的背后，產(chǎn)能龐大的我國(guó)光伏制造業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將采取什么樣的措施來應(yīng)對(duì)，規(guī)避美國(guó)貿(mào)易壁壘給我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的不利影響，破解美國(guó)“雙反”壁壘，擴(kuò)大我國(guó)光伏產(chǎn)品出口并站穩(wěn)國(guó)際市場(chǎng)呢？

一是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取措施。“雙反”政策威脅我國(guó)企業(yè)并影響就業(yè)，因此政府要積極采取措施。我國(guó)政府部門應(yīng)盡量通過談判解決這一問題，積極尋求公平對(duì)話機(jī)會(huì)的權(quán)利，捍衛(wèi)其海外權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)光伏產(chǎn)品核心技術(shù)的創(chuàng)新和儲(chǔ)備的規(guī)劃及扶持，并重視科研院所、企業(yè)等在技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)吸收過程中的作用。我國(guó)政府應(yīng)該在國(guó)內(nèi)消費(fèi)和開拓出口新市場(chǎng)方面采取措施，以求保住這個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，日本、歐美等國(guó)家和地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)鼓勵(lì)光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策，我國(guó)也應(yīng)該參照國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入；或是對(duì)光伏發(fā)電以優(yōu)惠價(jià)格予以全額收購(gòu)，對(duì)光伏電池的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收和信貸的支持，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)光伏行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

二是行業(yè)及商會(huì)共同聯(lián)合，利用規(guī)則積極應(yīng)訴是根本。美方的“雙反”調(diào)查是對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀的歪曲，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)來源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。我國(guó)光伏企業(yè)不能掉以輕心，等待終裁結(jié)果。聯(lián)合一致可以集合多種力量，有利于企業(yè)團(tuán)結(jié)一致挺過危機(jī)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織以及商會(huì)等，以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)，進(jìn)行聯(lián)合抗辯，積極應(yīng)對(duì)，以爭(zhēng)取公平公正的待遇，積極推進(jìn)WTO多哈回合多邊貿(mào)易談判中有關(guān)規(guī)則的談判，進(jìn)一步完善貿(mào)易補(bǔ)救措施的有關(guān)條款，從根本上尋求解決我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的可能性，以減少在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的不利影響，尋求保護(hù)其自身權(quán)益的權(quán)利。

三是光伏產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，開拓新市場(chǎng)。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需要規(guī)?；a(chǎn)才能顯示出效益，目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較分散，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，一些技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品仍依靠進(jìn)口。因此，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得更好，最根本的還是要加速產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)，重視核心技術(shù)的創(chuàng)新及儲(chǔ)備，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效率、降低成本，提高光伏產(chǎn)品的應(yīng)用，增加光伏產(chǎn)品在各方面的應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。

由于此次征收的反傾銷關(guān)稅是針對(duì)在我國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池，非我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池和其生產(chǎn)的光伏組件則不在此征收之列。因此，可通過我國(guó)大陸以外產(chǎn)能，每年向美國(guó)市場(chǎng)提供數(shù)百兆瓦不受這些懲罰性關(guān)稅影響的光伏產(chǎn)品，以規(guī)避美國(guó)貿(mào)易壁壘給我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的“懲罰”。

我國(guó)光伏企業(yè)在采取措施積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，要提升競(jìng)爭(zhēng)力，開拓和發(fā)展一些新興市場(chǎng)，如印度、中南亞、中東、非洲、南美等，以防在“一棵樹上吊死”。

總之，頻繁的“雙反”政策屬于企業(yè)外部環(huán)境的變化，這樣的狀況是不可避免的。但各方面要積極應(yīng)對(duì)，從應(yīng)訴到企業(yè)戰(zhàn)略都做出努力，政府也要積極在政策和外交上提供有力支持，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展壯大。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。