國內(nèi)光伏發(fā)電政策思路漸漸倚重分布式發(fā)電。這從剛剛頒布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將當(dāng)前屋頂電站（分布式發(fā)電的代表）建設(shè)規(guī)模在目前基礎(chǔ)上提升20倍便可看出。但是，一些地方政府醞釀加速審批大型地面光伏電站項目的舉動表明，“大基地式”發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的觀念仍然大有市場。

從光伏行業(yè)本身屬性及國際光伏業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設(shè)屋頂電站為主，如此才足以推動光伏市場大幅開啟，相關(guān)企業(yè)及用電戶才可普遍受益。

太陽能和風(fēng)能資源一樣，自身存在間歇性、不穩(wěn)定性等特點，這決定了大規(guī)模太陽能發(fā)電也將遭遇風(fēng)電那樣的并網(wǎng)難問題。此外，與風(fēng)力發(fā)電場相比，大型光伏發(fā)電站往往建在比風(fēng)電場更偏遠的沙漠和戈壁地區(qū)，這些地區(qū)更不易被電網(wǎng)覆蓋。這就決定了光伏發(fā)電輸送問題比風(fēng)電外送技術(shù)難度更大，投入的成本也更大。

正是考慮到太陽能電站的種種不利因素，德國自上世紀(jì)90年代以來摒棄建設(shè)地面電站設(shè)想，轉(zhuǎn)而推出大規(guī)模屋頂光伏計劃。目前，德國光伏發(fā)電80％的裝機來自屋頂電站，這也支撐了德國光伏發(fā)電量在10年時間內(nèi)躍居其國內(nèi)總電量的2％。而我國目前的光伏發(fā)電占總發(fā)電量的比例不到0.1％。截至2010年年底，德國光伏發(fā)電裝機已占據(jù)全球的半壁江山，而我國只占不到3％的份額。類似的情況還包括西班牙、意大利等國，其光伏裝機占全世界的比重均達近10％。正是這些國家屋頂光伏的蓬勃興起，拉動了我國光伏企業(yè)90％以上的市場需求。

縱觀國內(nèi)，國家自2009年起啟動了兩輪光伏大型電站招標(biāo)，可近30萬千瓦的項目到現(xiàn)在均未能成功并網(wǎng)發(fā)電。盡管從2009年開始，財政部、國家發(fā)改委等部門推出了“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”等一系列政策措施，并在一定程度上推動了屋頂光伏電站的建設(shè)進度，但截至2010年年底，屋頂光伏僅占光伏裝機總量的28.8％。

屋頂光伏電站通過鼓勵發(fā)電戶自發(fā)自用，就地消納，免去大規(guī)模發(fā)電“并網(wǎng)難”之憂。更為重要的是，當(dāng)光伏發(fā)電成本降至與普通火電相同水平時，用戶自發(fā)自用不僅可以減少耗電成本，更可將多余電量出售給電網(wǎng)公司獲得收益。如此一來，國內(nèi)大大小小的屋頂電站就不用靠國家補貼過日子，過去因補貼資金不到位而時常陷于停頓的光伏產(chǎn)業(yè)，將能夠因此而持續(xù)快速發(fā)展。

據(jù)眾多國內(nèi)光伏電站投資商反映，目前在我國西部投資建設(shè)大型光伏地面電站，盡管設(shè)備供應(yīng)充足，價格逐漸走低，且固定上網(wǎng)電價補貼也比較明確，但電站建成后并網(wǎng)的不確定性仍讓這些企業(yè)無法預(yù)知電站投資的回報周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數(shù)倍的投資回報率，且回報周期不用以年來計算。

光伏電站投資收益的提高和回報周期的加快，會相應(yīng)傳導(dǎo)到上游，進而加快帶動包括系統(tǒng)、組件、電池和硅片等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)設(shè)備制造商的收益。如此，便可以及時消化今年以來由于國外市場需求驟降而積壓在光伏設(shè)備商手中的近20吉瓦的過剩產(chǎn)能，使全行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)受益。

國內(nèi)光伏行業(yè)要走出目前的“寒冬”季節(jié)，惟有寄望于國內(nèi)市場大規(guī)模啟動，而國內(nèi)市場需求及時啟動的根本之策，也只有通過大力發(fā)展屋頂光伏電站來推動。

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