雖然德國(guó)企業(yè)Solar World AG試圖在全球第一大光伏應(yīng)用市場(chǎng)歐洲豎起“堤壩”，通過貿(mào)易戰(zhàn)將中國(guó)光伏企業(yè)擋在門外，不過中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)此并不悲觀。

樂觀的原因不僅僅是中方光伏企業(yè)認(rèn)為傾銷事實(shí)不存在，更是因?yàn)樽罱K涉案金額實(shí)在太巨大，且中歐在光伏業(yè)關(guān)系的密切程度遠(yuǎn)超中美光伏產(chǎn)業(yè)?？刹橘Y料顯示，如果最終決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，則涉案金額將超過200億美元，這將是中歐史上規(guī)模最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。

可查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2011年共出口價(jià)值358億美元的太陽能板，其中出口至歐盟市場(chǎng)的比例占60%以上。歐盟是全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。

如果歐盟最終對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)反傾銷立案，則考慮到歐盟并不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，在判定中國(guó)是否傾銷時(shí)，需要以第三國(guó)作為參照，這將是稅率高低的關(guān)鍵。此前，美國(guó)選取泰國(guó)作為參照，便讓中國(guó)光伏企業(yè)承受了超過30%的傾銷稅率。

“有無傾銷看年報(bào)就很清楚”

本周早些時(shí)候，歐洲最大的太陽能光伏板制造商Solar World AG與其他幾家公司向歐盟提起一項(xiàng)秘密申訴，指控中國(guó)光伏企業(yè)獲得了非法補(bǔ)貼并進(jìn)行了傾銷，要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽能板征收反傾銷關(guān)稅。

此前，主導(dǎo)美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏電池實(shí)施“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）同樣是Solar World AG。美國(guó)商務(wù)部給中國(guó)光伏電池開出的“雙反”稅率高達(dá)30%以上。

在歐洲，支持Solar World AG主導(dǎo)的這次反傾銷訴訟的企業(yè)，包括分別來自意大利、西班牙和德國(guó)的25家光伏企業(yè)。昨日，Solar World AG的總裁Milan Nitzschke在郵件中稱，“歐洲大部分的光伏企業(yè)支持訴訟，中國(guó)光伏企業(yè)是在不顧虧本地傾銷它們的產(chǎn)品。”

傾銷是指以低于成本價(jià)向他國(guó)銷售產(chǎn)品。不過，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)并不認(rèn)同這一說法。阿特斯全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，中國(guó)光伏企業(yè)沒有對(duì)歐洲進(jìn)行傾銷。中國(guó)幾家光伏大企業(yè)都是在海外上市的，有無傾銷，年報(bào)非常清楚。去年阿特斯的年報(bào)雖然是虧損的，但是毛利率是正的，這是不存在傾銷的證據(jù)，“我們的毛利率過去幾年通常是維持在15%到20%之間，英利和天合光能更高一些，一般在20%到30%之間。”

張含冰稱，“我們現(xiàn)在銷往德國(guó)的組件售價(jià)大致在一瓦0.6歐元左右，還略微高于國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品的價(jià)格。”

江蘇輝倫太陽能科技有限公司董事長(zhǎng)蔡濟(jì)波在接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，“說中國(guó)光伏廠商傾銷，基本是沒有依據(jù)的。以我們?yōu)槔?，我們銷往全球各地的組件采用的都是同一標(biāo)準(zhǔn)，且必須滿足25年質(zhì)保的標(biāo)準(zhǔn)，因此成本也是一樣的。至于國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格不同的問題，得看當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的情況。我們的模式是，電池片外采，之后再加工成組件，銷售時(shí)在電池片成本之上再加上組件加工成本和利潤(rùn)。公司目前還是盈利的，肯定不存在傾銷問題。”[page]

中歐光伏產(chǎn)業(yè)的“唇齒關(guān)系”

在昨日英利、尚德、天合光能、阿特斯四家企業(yè)聯(lián)合發(fā)布的聲明中，以較大的篇幅介紹了中歐光伏產(chǎn)業(yè)之間的“唇齒關(guān)系”。

聯(lián)合聲明稱，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體，“以歐盟為例，2011年，以技術(shù)研發(fā)、原材料、設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì)的歐盟，對(duì)華出口光伏設(shè)備及原材料總值達(dá)75億美元。在近年的光伏貿(mào)易方面，歐盟也基本處于順差狀態(tài)。而從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈看，以規(guī)模、制造為優(yōu)勢(shì)的中國(guó)，生產(chǎn)大多集中在組件端。其制造增值約每瓦0.2-0.3美元，按現(xiàn)在國(guó)際平均太陽能發(fā)電裝置安裝成本每瓦大概在2.5-3美元來算，中國(guó)也僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%～10%。”

此外，由于光伏產(chǎn)業(yè)“全球本土化”的發(fā)展特征明顯，中國(guó)光伏企業(yè)在緩解歐盟各國(guó)就業(yè)壓力等方面，也做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟目前與太陽能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位約為28萬到30萬左右，其中大部分崗位直接或間接來自于中國(guó)企業(yè)。

張含冰稱，如果最終歐盟裁定中國(guó)光伏企業(yè)存在傾銷，并征以高額稅率，“等于歐洲市場(chǎng)的大門對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)閉了。但這不是單方面的，也等于對(duì)歐洲企業(yè)關(guān)閉了大門。中國(guó)光伏廠商是德國(guó)多晶硅企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)的大客戶，歐洲的眾多運(yùn)營(yíng)商也需要中國(guó)的組件。貿(mào)易戰(zhàn)只能是雙輸。到時(shí)候歐洲30萬的光伏從業(yè)人員也會(huì)遭殃。”

蔡濟(jì)波稱，“我在得知Solar World AG要求歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷立案之后，打電話問了一些我們的德國(guó)客戶，他們很不解，并反對(duì)Solar World AG的訴求。而我與其他國(guó)內(nèi)光伏廠商交流下來的結(jié)論也是，大家都在密切關(guān)注，而且相對(duì)樂觀，認(rèn)為未必會(huì)立案，因?yàn)橹袣W有著巨大的共同利益。”

“這次中國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)了對(duì)美國(guó)的多晶硅‘雙反’調(diào)查，其實(shí)也是在告誡歐洲，不要輕舉妄動(dòng)。不發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)最好，一旦開始了，那么德國(guó)的‘瓦克’（多晶硅廠）也將遭殃。”蔡濟(jì)波稱。

中盛光電CEO佘海峰此前表示，“德國(guó)有五六千家光伏企業(yè)，但大部分主要為安裝企業(yè)，制造企業(yè)僅20家左右，它們依靠安裝分銷、服務(wù)增值創(chuàng)造價(jià)值，我們賺的是制造環(huán)節(jié)。”佘海峰說，歐洲的優(yōu)勢(shì)主要是上游的設(shè)備和下游電站，中國(guó)廠商則擅長(zhǎng)于中游的制造。

投行Jefferies認(rèn)為，根據(jù)歐盟與世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)的規(guī)則，Solar World AG想在歐洲贏得這個(gè)案子，比其在美國(guó)的勝利是更難的，“比起美國(guó)的案子來說，歐盟反傾銷的影響是‘更加嚴(yán)重’，因?yàn)樯婕敖痤~要大幅高于美國(guó)。”[page]

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是最大障礙

中國(guó)在歐盟反傾銷訴訟中的關(guān)鍵點(diǎn)，其實(shí)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

此前，在與美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”的對(duì)壘中，中國(guó)企業(yè)關(guān)鍵性地輸在了沒有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這塊牌子。

5月24日，在上海召開的“應(yīng)對(duì)美國(guó)電池產(chǎn)品‘雙反’調(diào)查”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)（下稱機(jī)電商會(huì)）稱，晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，跟傾銷無關(guān)。中國(guó)之所以被美裁定高額傾銷稅，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，于是以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，而美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。

阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵認(rèn)為，泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別（1兆瓦=1000千瓦），中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，規(guī)模相差巨大，沒有任何可比性。

拿泰國(guó)作參照后，美國(guó)商務(wù)部5月份決定，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的太陽能產(chǎn)品征收不低于30%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。

參照國(guó)的選取，最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)無法預(yù)估。

“就像警察說你在高速公路上超速了，這個(gè)高速公路上又沒說多少碼是超速，警察可以說是參照另一條公路來限制的。這里面就有很大的不確定性。”復(fù)旦（微博）大學(xué)法學(xué)院教授、WTO爭(zhēng)端解決專家組指示名單專家龔柏華打了個(gè)比方，“不同國(guó)家生產(chǎn)成本、各方面條件不一樣，選印度、泰國(guó)，還是選加拿大，結(jié)果都不一樣，歐盟有相對(duì)的自由裁量權(quán)。在實(shí)踐當(dāng)中，很多對(duì)中國(guó)企業(yè)不利。中國(guó)可以據(jù)理力爭(zhēng)，但最終那邊（歐盟）有相對(duì)自由裁量權(quán)。”

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的重要性在于，被認(rèn)為實(shí)施了傾銷行為的企業(yè)若其所在國(guó)已獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則該企業(yè)可以輕松獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，此待遇允許出口生產(chǎn)商采用其國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本，而這決定著企業(yè)可以清晰地知道自己究竟有沒有傾銷行為，否則會(huì)采用類比第三國(guó)數(shù)據(jù)。

龔柏華表示，反傾銷稅率的高低可以爭(zhēng)取，但一旦被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)這些企業(yè)在調(diào)查中就處于非常被動(dòng)的地位，從過去的案例來看，此次歐洲太陽能板廠商指控中企在歐傾銷若是被歐盟立案，中國(guó)企業(yè)最終被裁定為傾銷的概率很大。

中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題已成為制約中國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的最大障礙。1998年，在一起中國(guó)水表在巴西反傾銷調(diào)查中，巴西曾選用了西班牙為替代國(guó)，而計(jì)算出的傾銷幅度高達(dá)284%。

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