美國太陽能“雙反”案的拋出，讓中國企業(yè)措手不及，此案如若得手，對中國小企業(yè)而言，將是致命性的打擊。

如同當(dāng)初的301調(diào)查案一樣，太陽能行業(yè)又在上演一場中美“雙反”鬧劇，只是這一次顯得聲勢更大一些。

“我們感覺不太樂觀，十有八九美國會利用這個事件打擊中國光伏企業(yè)。”晶澳太陽能首席技術(shù)官劉勇對《能源》雜志記者如此表述。11月8日，美國商務(wù)部就中國輸美太陽能電池(板)發(fā)起“反傾銷、反補(bǔ)貼”案正式立案，中國75家企業(yè)被點名，晶澳就是其中之一。

隨即，包括晶澳在內(nèi)14家國內(nèi)頂尖企業(yè)成立了聯(lián)盟，“我們14家企業(yè)完全是自發(fā)的，其他的60家都是中小型企業(yè)，考慮到抗訴等成本壓力由我們牽頭聘請了律師，12月5日美國還會有個聽證會，到時宣布是否要正式進(jìn)行調(diào)查，聯(lián)盟會派人參加。”劉勇一直在重申12月5日是個關(guān)鍵節(jié)點，雖然包括晶澳法務(wù)人員在內(nèi)的律師團(tuán)做好了準(zhǔn)備，但還是憂心忡忡。因為一旦美國的雙反成功，中國光伏企業(yè)將要提高近30%的成本，這種支出很有可能是致命性的。

打擊并非只有上游電池板和組件企業(yè)，下游的電站也緊張起來，中節(jié)能太陽能公司副總經(jīng)理張學(xué)會對《能源》雜志記者坦言，該公司會放緩在美國的投資，因為很多項目會使用中國的組件，一旦電池板和組件無法出口，那項目只能擱淺。

除了企業(yè)，商務(wù)部、國家能源局、可再生能源協(xié)會、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會等國家部委和行業(yè)協(xié)會也行動起來，發(fā)表聲明、組織洽談，忙得不可開交。

雙反進(jìn)行時

早在兩個月前，美國King&Spalding律師事務(wù)所就起草了一份“要求發(fā)起針對中國產(chǎn)太陽能電池板產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查”的申請書，只是沒有太多的人相信會成行。直到中國越來越多的企業(yè)接到了來自美國商務(wù)部(DOC)的調(diào)查問卷，事情才變得明朗起來。

事出有因。今年上半年美國已經(jīng)連續(xù)發(fā)起了兩項太陽能扶持計劃，即“SUNPATH”和“Sun Shot”計劃，試圖扶持本國企業(yè)，并把研發(fā)和生產(chǎn)制造留在國內(nèi)。但進(jìn)展并不順利，還是有諸多太陽能企業(yè)宣布倒閉，就連剛剛獲得美國信用擔(dān)保5.8億美元的三家公司也未能如愿。

成立于10月19日，以德國太陽能公司SolarWorld在美國的分公司為首的美國太陽能生產(chǎn)同盟成為了雙反的推動者。然而，美國內(nèi)部也很快形成了兩股力量，如以美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）為首的機(jī)構(gòu)反對雙反，并相繼發(fā)布了四份調(diào)查報告試圖聲援中國企業(yè)。

“中國多數(shù)企業(yè)的思路是速戰(zhàn)速決，拖得時間久了對誰都不利。”十年前步入光伏行業(yè)，如今被業(yè)內(nèi)稱為資深技術(shù)總監(jiān)的張雷，對《能源》雜志記者說，“僵持下去中美注定了雙輸局面，像輪胎反傾銷案、301調(diào)查一樣不了了之會是最好的結(jié)果。”

“雙反=雙輸”的恒等式一直在光伏業(yè)中盛傳。“中國最大的光伏企業(yè)多是在美國上市，而且中國光伏上游設(shè)備也是從美國進(jìn)口的，最后把產(chǎn)品廉價賣給美國，中國只是做制造商，把污染留在了國內(nèi)，美國何樂而不為？”張雷說實在不明白美國政府為何要拿幾百、上千個工作崗位去換取數(shù)以萬計的失業(yè)，因為中國企業(yè)一旦撤出美國，抑或不再從美國進(jìn)口，對美國的損失將會更大。

的確如此。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，在中美光伏貿(mào)易中，中國出口美國的光伏產(chǎn)品(以光伏組件為主)規(guī)模在20億美元左右，而美國出口中國的光伏產(chǎn)品(以多晶硅原料和光伏設(shè)備等為主)的規(guī)模在40億美元左右。中國政府若采取反制措施，將會形成“雙輸”局面。

美國平價太陽能聯(lián)盟也公開表示，雙反為首的保護(hù)主義將損害美國太陽能光伏行業(yè)，并對消費者、納稅人以及10萬多個美國太陽能光伏行業(yè)從業(yè)人員造成負(fù)面影響。

“其實，企業(yè)并不擔(dān)心美國，怕只怕一旦美國立案，歐洲也跟風(fēng)，這樣對原本就很低迷的中國太陽能市場的打擊才是致命的。據(jù)我所知，現(xiàn)在已經(jīng)有歐洲的企業(yè)提出來，只是還沒有到政府提出申訴。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦還是很擔(dān)憂。

政治籌碼？

為何會引發(fā)這場雙反鬧??？僅僅是幾家虧損或倒閉企業(yè)心有不甘嗎？

猜測聲四起。“明年美國大選，奧巴馬政府在造聲勢，只是披上了保護(hù)本土企業(yè)的外衣。”全國工商聯(lián)新能源商會儲能專業(yè)委員會研究員李雷說。

的確，奧巴馬上任之初，就對可再生能源寄予厚望，提出在未來10年內(nèi)，每年投資150億美元，創(chuàng)造500萬個新能源、節(jié)能和清潔生產(chǎn)就業(yè)崗位，確保利用新能源發(fā)電量到2012年達(dá)到總量的10%，2025年達(dá)到25%。如今，大選在即，奧巴馬為了實現(xiàn)諾言不得不出此下策。

前不久，《能源》雜志記者收到了一份由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會發(fā)表的關(guān)于回應(yīng)奧巴馬就雙反事件表態(tài)的聲明，其中嚴(yán)厲提出，由美國企業(yè)發(fā)起的“雙反案”已經(jīng)從單純的貿(mào)易糾紛升級為政治鬧劇，很有可能是奧巴馬政府為總統(tǒng)競選所舉辦的一場宣傳秀，并企圖將美國發(fā)展清潔能源失敗的責(zé)任，尤其是奧巴馬總統(tǒng)的個人責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國企業(yè)。

聲明進(jìn)行了詳盡分析認(rèn)為，美國清潔能源止步不前是由奧巴馬政府政策失誤所致，并非“中國的許多競爭性貿(mào)易行為存在問題”。奧巴馬政府曾聲稱把清潔能源作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位的重要措施，但是，兩年多的執(zhí)政期間，并未出臺有效政策。奧巴馬名義上支持清潔能源革命，實質(zhì)上更加關(guān)注化石能源。

拜爾能源金融業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王一凡也聲稱，這或許是雙方政治交易的一種方式，并非針對太陽能，他說：“美國人本身就不愿意做制造業(yè)，全球貿(mào)易系統(tǒng)對中國的定位就是制造大國?，F(xiàn)在美國的雙反政策不是在跟中國搶誰來制造，是糾結(jié)在光伏產(chǎn)業(yè)授權(quán)的問題上，即誰有決定權(quán)，一旦把生產(chǎn)方式繼續(xù)運行下去就可以決定上游資本在下游有多大的話語權(quán)，美國要的是拿市場換取話語權(quán)，這是中美政治的事情。”

王一凡還稱，我國太陽能企業(yè)大多是民營企業(yè)，可以理解為美國想通過限制方式打壓我國的銀行經(jīng)濟(jì)鏈。比如江西賽維（LDK）這樣的虧損大戶或許耗上半年就會把江西經(jīng)濟(jì)拉跨，就像前不久溫州引發(fā)的太陽能危機(jī)一樣。因為賽維有300多億元的負(fù)債，雖然也試圖在上下游發(fā)展，但有點晚了。因此，賽維已經(jīng)變成江西省的一個雷，如果下游的銷售受到影響就有可能讓幾萬人同時失業(yè)，拖垮幾個賽維這樣的大企業(yè)就會引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)一連串的連鎖反應(yīng)。

小企業(yè)末日

奧巴馬政府的政治伎倆也好，中美間的博弈也罷，但問題已經(jīng)在凸顯。“這場雙反之后，對中國小企業(yè)的打擊將是毀滅性的。”張雷說。
王一凡也聲稱，與其說是美國在給所有的中國企業(yè)設(shè)坎，不如說是美國在給中國小企業(yè)設(shè)置障礙，“大企業(yè)可以曲線救國，小企業(yè)則不然”。

王一凡解釋說，美國限制的只是進(jìn)口，而非在美國本地建廠的中國企業(yè)，比如尚德，完全可以把電池板生產(chǎn)車間拆卸下來轉(zhuǎn)移到美國的廠房里，幾百萬美元就全部解決了，還可以獲得美國政府的資助。

“對于大企業(yè)而言，現(xiàn)在是電池片在國內(nèi)壓好再運到美國，跟材料運送到美國再在美國壓出來沒什么區(qū)別，整個雙反事件可以理解為美國讓中國把一部分生產(chǎn)放到美國去。”王一凡笑言。

劉勇也表示，在美國設(shè)廠是條出路，但不是全部，對于像晶澳這樣的大企業(yè)而言，還有另一種出路，就是轉(zhuǎn)戰(zhàn)市場，可以選擇東南亞，也可以選擇歐洲，甚至可以選擇回歸國內(nèi)市場。

事實上，中國國內(nèi)市場可以大有作為，我國不僅擁有良好的光照資源，而且面臨沉重的二氧化碳排放壓力，“甘肅等西部地大物博，特高壓技術(shù)又非常成熟，完全可以提高太陽能的比例。”劉勇說。

對于中國市場的放開，張雷認(rèn)為格爾木的“930規(guī)劃”就是個很好的開端，“格爾木一個市半年就安裝了960兆瓦，的確是大手筆，預(yù)計政府不會放棄這個大發(fā)展的機(jī)遇，明年還會有個630、730出臺”。

一些大企業(yè)已然在行動了。英利集團(tuán)董事長苗連生表示，去年公司國內(nèi)的銷量只占總產(chǎn)量的5％，今年的目標(biāo)是超過15％，這也反映了企業(yè)側(cè)重于發(fā)展國內(nèi)市場的戰(zhàn)略調(diào)整。賽維董事長彭小峰近期也表示，國內(nèi)發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，使統(tǒng)一上網(wǎng)電價問題的解決取得巨大進(jìn)展。各大光伏企業(yè)都想搶得新興市場的太陽能光伏消費市場先機(jī)，賽維也不例外，未來兩年賽維對中國市場銷售總營收占比將由目前的30%上升到約50%。

李雷提出了一種思路，“大企業(yè)可以有兩條路選擇，一是向英利學(xué)習(xí)做全產(chǎn)業(yè)鏈。二是做國內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，即幾家上下游企業(yè)長期綁定協(xié)作。相比而言，第二條路更便捷。”在當(dāng)前情況下，如果說大企業(yè)遇到瓶頸還可以勉強(qiáng)度日，那么小企業(yè)只能在洗牌中被淘汰出局。
 

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