“美國對華‘雙反’對光伏業(yè)的出口影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”2月2日，14家聯(lián)合應訴企業(yè)之一的中盛光電董事長王興華承認，影響并非凸顯于出口量上，而是部分客戶要求轉(zhuǎn)變進貨方式，如要求使用中國大陸之外的代工組件。

1月30日，美商務部在對華光伏“雙反”案中做出緊急情況裁定，決定追溯征收反補貼稅，即在初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。

據(jù)美方時間表，“雙反”初裁時間表為3月2日。這也意味著，90天的追溯征稅期為2011年12月3日-2012年3月2日；如若反補貼初裁成立，征稅額度則為90天內(nèi)的出口量乘以初裁裁定的反補貼征稅稅率。

“現(xiàn)在的情況是，除了反補貼外，美商務部可能也會在對華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查中采取緊急情況裁定并決定追溯90天征收反傾銷稅。”光伏“雙反”案中方辯護律師李磊說。

在初裁決定后涉案企業(yè)需要交90天保證金。國內(nèi)第四大組件廠商、入列14家應訴企業(yè)的阿特斯陽光電力全球市場高級總監(jiān)張含冰認為，那么對大企業(yè)而言將會造成上百萬甚至上千萬美元的資金沉淀，“對于目前薄利經(jīng)營、負債率高的光伏企業(yè)而言更是沉重負擔”。

價值近20億美元的對華光伏“雙反”案走到抉擇路口。

90天追溯期的殺傷力

美國商務部公告認為，中國太陽能電池制造企業(yè)在2011年10-12月的較短期間內(nèi)，向美國大量出口太陽能電池，其數(shù)量和金額與2011年7-9月期間相比，激增了15%以上。

作為起訴方，由Solar World組成的美國光伏制造業(yè)聯(lián)盟（CASM）引用美國海關與邊境保護局數(shù)據(jù)，2011年11月份來自尚德電力的光伏產(chǎn)品環(huán)比增加76%；天合光能在2011年12月份上半月出口到美國的光伏產(chǎn)品環(huán)比暴漲209%，進口量大增是為了逃避可能到來的懲罰性關稅。

一位中國光伏業(yè)人士透露，目前國內(nèi)光伏組件在美國市場的占有率為43%左右，2011年12月份出口美國規(guī)模占全年出口美國總額的17%，“所以才會引起美國商務部的警惕”。

“因為美國聯(lián)邦政府的補貼法案將在2011年12月到期，所以美國在第四季度出現(xiàn)了一搶裝潮。”阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰解釋，美國財政部有一名為“1603計劃”，以使用現(xiàn)金補貼替代投資稅收減免的方式，使得可再生能源的安裝成本降低了30%，由此促成了美國近三年光伏安裝量的翻倍成長。

李磊說，在初裁決定后只需要交90天的保證金，是否征收需要看美商務部終裁的結果才能決定，“征還是不征的可能性都很多，包括對什么企業(yè)征收，以什么標準征收等都不一樣”。

“不只是美商務部終裁要通過，還需要美國國際貿(mào)易委員會在最終裁定中也要同意，這兩個機構都要獨立的認定才可以征收的。”英利集團法律事務總監(jiān)陳卓說。

2011年底，美國商務部已向中國企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，要求2012年1月份填寫完畢并上交。在75家光伏企業(yè)中，尚德電力和天合光能成為了兩個強制應訴方，目前調(diào)查已接近尾聲。[page]

追溯90天：美光伏“雙反”威力初顯

“美國部分客戶的進貨方式已有轉(zhuǎn)變。”王興華舉例，部分客戶在進貨合同中寫明，如“雙反”成立，誰應該是征稅部分的承擔主體；部分客戶則要求中盛光電不用中國大陸的產(chǎn)品，而讓公司采用海外的代工產(chǎn)品；部分客戶要求中盛光電先出口組件到中盛光電的美國子公司，而后再由美國子公司出售給該企業(yè)。

不同的聲音

隨著光伏“雙反”態(tài)勢的繼續(xù)演進，部分美國訂單開始流向臺灣地區(qū)，加之受益于歐洲如德國補貼下調(diào)前搶建潮的到來，臺灣地區(qū)太陽能廠產(chǎn)能利用率快速拉升至接近滿載。

事實上，正由于中國優(yōu)質(zhì)而廉價的光伏組件的大量供應，且在2011年價格迅速降低43%，2009年到2010年，全美太陽能電池板安裝量增長了102%，美國還有3萬兆瓦太陽能項目等待核準。

與CASE形成對應的是，美國平價太陽能聯(lián)盟（CASE）和美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）堅定站在中國企業(yè)一邊，公開支持中企抗辯——CASE和SEIA代表美國最多和主流的光伏企業(yè)。“雙反”立案后一旦通過，對中國組件或加征雙位數(shù)以上的懲罰性關稅，變相推高美國電站安裝成本；而市場的萎縮也讓中國廠商不敢進口上游設備，由是傷害美國設備商和下游廠商利益。

中國商務部對美再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查亦在進行中。此項自2011年11月開始的調(diào)查，副手“美國華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”等涉及風能、太陽能及水能等可再生能源利用相關的產(chǎn)品、設備及零部件。

按照調(diào)查程序，本次調(diào)查將在2012年5月25日前結束，特殊情況下可延長至2012年8月25日。

有光伏業(yè)界人士認為，2010年中國投資540億美元生產(chǎn)清潔能源，而美國只投資了450億美元，2011年美國投資開始發(fā)力反超，“雙反”升溫也是美國制約中國新能源產(chǎn)業(yè)的一個殺手锏。

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