2月24日，工信部發(fā)布《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》稱，到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時，光伏發(fā)電具有一定經(jīng)濟競爭力。

此外，到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1萬元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.6元/千瓦時，在主要電力市場實現(xiàn)有效競爭。

工信部表示，“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。

到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平；太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達到5GW級，骨干企業(yè)達到GW級水平；1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3~5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)；3~4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。

近年來全球光伏產(chǎn)業(yè)增長迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品成本持續(xù)下降。2009年全球太陽能電池產(chǎn)量為10.66吉瓦（GW），多晶硅產(chǎn)量為11萬噸，2010年分別達到20.5GW、16萬噸，組件價格則從2000年的4.5美元/瓦下降到2010年的1.7美元/瓦。

“十一五”期間，中國太陽能電池產(chǎn)量以超過100%的年均增長率快速發(fā)展。2007~2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年太陽能電池產(chǎn)量約為10GW，占全球總產(chǎn)量的50%。中國太陽能電池產(chǎn)品90%以上出口，2010年出口額達到202億美元。

規(guī)劃中稱，近年來全球經(jīng)濟發(fā)展存在動蕩形勢，一些國家的新能源政策出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)補貼紛紛下調(diào)，對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大影響。同時，歐美等國已發(fā)生多起針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易糾紛，類似糾紛今后仍將出現(xiàn)。

導(dǎo)致上述問題的主要原因有：一是中國太陽能電池成本優(yōu)勢明顯，對國外產(chǎn)品造成壓力；二是國內(nèi)光伏市場尚未大規(guī)模啟動，產(chǎn)品主要外銷，可能引發(fā)傾銷疑慮；三是中國相關(guān)標準體系尚不完善，存在產(chǎn)品質(zhì)量水平參差不齊等問題。

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