據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有18個(gè)省區(qū)提出要打造太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源基地，甚至還有一些省市已經(jīng)制定出打造上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。反觀中央，目前對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中一個(gè)表現(xiàn)便是并不急于制定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，這使得國(guó)內(nèi)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)難以開(kāi)啟。

中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，地方政府積極制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)熱情很高，中央?yún)s相對(duì)謹(jǐn)慎。對(duì)于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，為何中央與地方之間存在一定“溫差”？具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)原因。

對(duì)中央來(lái)講，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)如果只能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，而不能讓民眾享受到真正廉價(jià)的電力，便不能體現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)真正的價(jià)值。而目前，即使是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較好的德國(guó)，光伏發(fā)電的電力也不到其總電力的15%，民眾還沒(méi)有真正從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中受益。再者，光伏發(fā)電成本居高不下，如果國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)啟，中央政府對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，必將面臨巨大的財(cái)政壓力。

對(duì)地方政府來(lái)講，除了地方政府真正想在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中搶占先機(jī)這一原因外，對(duì)地方政府的績(jī)效考核也對(duì)其積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)起了一定推動(dòng)作用。建設(shè)能源基地，引進(jìn)光伏企業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，也有利于增加政府稅收。此外，產(chǎn)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)資本在地方政府發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)中也起到了推波助瀾的作用。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，光伏產(chǎn)業(yè)只有兼顧了三方的利益（滿足國(guó)家的用電需求、給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和讓民眾享受到廉價(jià)電力）之后才算是體現(xiàn)了其真正的價(jià)值。國(guó)家目前對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考量，地方政府的做法也無(wú)可厚非。

中央政府的審慎態(tài)度使得國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)啟，國(guó)內(nèi)光伏安裝規(guī)模較小。據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，截止2009年底，中國(guó)累計(jì)光伏安裝量達(dá)305MW。其中2009年新增光伏安裝量160MW。從數(shù)字上看，中國(guó)的光伏安裝規(guī)模明顯落后于德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

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