“幾乎一半的投標(biāo)報價都在0.7元到1元之間，這真不是個好消息?！蹦诚嚓P(guān)人士對《能源》雜志記者說，這是個令國家能源局和投標(biāo)者都尷尬的結(jié)果。

光伏的這一輪招標(biāo)，遠(yuǎn)比第一輪聲勢浩大，標(biāo)的是總量達(dá)280兆瓦的13個光伏項目，而這13個項目足以令中國的太陽能裝機(jī)增加一倍。而陸續(xù)傳出來的招標(biāo)情況卻讓所有人都不再樂觀。據(jù)悉，本次開出的光伏電站并網(wǎng)電價價格，平均報價水平降至每度約1.036元，較去年中標(biāo)價格下降約5%，每個項目的最低價均維持在0.7元，中電投旗下公司以0.7288元/度開出了全場最低價。

“這個價位是不可能賺錢的。”參與招標(biāo)的某央企新能源公司負(fù)責(zé)人說，“我們知道參與招標(biāo)就不可能報出高價，報高價肯定失敗，哪怕是1.15元我們都覺得很低了不能賺錢，如果1元以下那就發(fā)一度電就會賠一度的錢，但是如果不參與招標(biāo)，這個市場就完全放棄了?！?/p>

或許，這也代表了多數(shù)投標(biāo)企業(yè)的糾結(jié)。很有意思的一個現(xiàn)象是，據(jù)一份報價方案顯示，此番招標(biāo)的13個項目中，報出最低價的幾乎全為國企，1元以下投標(biāo)者中只有一家名叫中環(huán)光伏系統(tǒng)公司的民營企業(yè)，在青海、河南項目中報價0.98元，而且也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未敢低到很多國有企業(yè)報出的0.7—0.8元的價位。

這樣的結(jié)果，是否能達(dá)到國家能源局可再生能源司副司長史立山所說的那個目的——大規(guī)模的光伏項目招標(biāo)是為了摸清行業(yè)成本，以定出合理電價促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展？

新能源商會的專家也對《能源》雜志記者表示，這個價位出來后最頭疼的應(yīng)該是國家能源局，本來是最低價中標(biāo)，那如果都是0.73元左右的價格中標(biāo)則這場試水將很失敗，“這一輪，很多中央企業(yè)參與中標(biāo)只是為了完成任務(wù)，沒想到卻攪亂了價格?！?/p>

光伏行業(yè)該如何發(fā)展？這樣一輪又一輪的招標(biāo)下是在試圖找出合理價位還是只能以一場場的鬧劇收尾？誰為這些企業(yè)的行為埋單？

投標(biāo)者的糾結(jié)：“投不投都是虧”

有這樣一種很流行的觀點，說國有企業(yè)是在拿著納稅人的錢攪亂整個行業(yè)的發(fā)展。其實，要是站在國有企業(yè)的角度，或許可以看出他們某種很迫切的意愿，沒有人比他們更期待高價，而非當(dāng)前這種遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價的試水價。

“我們也是企業(yè)，也要有績效，也要賺錢，發(fā)一度電賠一度的錢這種事誰也不愿意做?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示無奈。因為任何一家進(jìn)入這個市場的企業(yè)都不愿意在行業(yè)發(fā)展的初期就放棄，若不參與招投標(biāo)就會失去整個市場。只是任何事情都要平衡，在投標(biāo)虧錢和不投標(biāo)失去市場的左右搖擺中，更多的企業(yè)只能選擇虧錢。

而且，這一次的招標(biāo)中，與民營企業(yè)捆綁的方式遠(yuǎn)不及第一輪熱烈，第一輪的時候出現(xiàn)了諸如江西賽維和中廣核、保定英利和國投等一系列捆綁組合。而這一次，“英利等企業(yè)明顯降低了積極性，第一次的時候他們還追問我關(guān)于招標(biāo)的情況，并早早報出了個價位，但這次改為我問他們了，因為他們寧可出口?！毙履茉磳＜依罾渍f，對于作為設(shè)備供應(yīng)商的英利和尚德而言，他們覺得做電站賺的錢還不如賣產(chǎn)品劃得來，他們當(dāng)前更傾向于賣給德國、美國、日本，而不是中國本土企業(yè)。[page]“國內(nèi)的盤子太小了，包括光伏建筑在內(nèi)，去年一年才裝了160兆瓦。去年尚德一家就產(chǎn)了700多兆瓦?！崩罾渍f。

于是，在民營企業(yè)不愿意參與的同時，國企必須來做?！澳茉淳挚隙ㄊ窍Ｍ袠?biāo)價不高于第一輪的1.09元，但企業(yè)的盈利價位至少要1.2元以上，在這兩個無法均衡的價位下，企業(yè)不得不妥協(xié)，搶占市場就成了唯一的目的，盈利不得不被放棄?！崩罾渍f。

招標(biāo)還是定價？

兩次招標(biāo)，第一次的最低價是0.69元，最后的中標(biāo)價是1.09元，但是國家能源局為了平衡局面，也給了報出最低價的企業(yè)同樣一個10兆瓦的項目，電價按1.09元的招標(biāo)價；第二次，最低價比上次高出了3—4分錢，最終將按照最低價中標(biāo)的原則，抑或跟第一次一樣選一個合理價位還不得而知。但是無論如何，都引發(fā)了兩輪關(guān)于光伏定價的全國大討論。

其實，在新能源行業(yè)，依舊實行招標(biāo)制的已經(jīng)很少，“風(fēng)電和生物質(zhì)是定價制，只有光伏仍處于一事一議階段，因為其成本太高，必須要經(jīng)過招標(biāo)這個過渡階段?！弊鳛橹袊夥袠I(yè)中最有分量的專家之一，中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專委會主任趙玉文直言定價制要好于招標(biāo)制。

“專家測算一個合理的價位不是件難事，為什么非要利用招標(biāo)來招出一個所謂的合理定價？況且，最低價中標(biāo)并不是科學(xué)的辦法?！壁w玉文說，也許這是個過程，早晚要走到定價的模式，因為“招標(biāo)這種游戲規(guī)則就必然產(chǎn)生當(dāng)前這樣的混亂結(jié)果?！?/p>

李雷也是推崇定價制，他說他調(diào)研的所有企業(yè)中，幾乎都傾向于定價制，“如果項目比較好，在區(qū)域范圍內(nèi)，國家劃定幾個上網(wǎng)電價，就會容易一些，就有保障了，也不會存在像現(xiàn)在招標(biāo)一樣很緊張的心理了”。

“如果實施定價制，電價的問題就不再是矛盾，只有上網(wǎng)的難題了，行業(yè)的發(fā)展則推進(jìn)了一大步。”李雷說。

或許，定價制對于政府相關(guān)部門也是一種壓力，畢竟太陽能的電價還非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同為新能源的風(fēng)電。必須補(bǔ)貼、怎么補(bǔ)貼的問題確實造成了壓力。對此，李雷說：“現(xiàn)在國家可再生能源基金都用到風(fēng)電上了，用于太陽能的很有限。每度電收4厘錢就是150億元，幾乎都補(bǔ)貼風(fēng)電了。但是，從中國財政的角度說是補(bǔ)得起的，國家每年的財政都有盈余，為什么不拿出來支持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?br />  

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