國家280兆瓦大型光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目日前在北京開標(biāo)，這是自去年敦煌10兆瓦招標(biāo)項(xiàng)目以來的第二次國家大型光伏招標(biāo)活動(dòng)，其招標(biāo)規(guī)模相當(dāng)于中國過去累積各類太陽能光伏數(shù)量的總和。盡管如此，業(yè)內(nèi)人士表示，這并不預(yù)示著國內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)法的出臺(tái)仍然是發(fā)展國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的引擎。

招標(biāo)規(guī)模擴(kuò)大 市場(chǎng)仍未啟動(dòng)

本次招標(biāo)單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模都在20兆瓦～30兆瓦，覆蓋內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西6省區(qū)的13個(gè)項(xiàng)目，特許經(jīng)營期25年，總體規(guī)模和項(xiàng)目個(gè)體規(guī)模都較去年大幅增長。

這次招標(biāo)的總體規(guī)模大幅增加，但這并不意味著國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)。用國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山的話說，此次招標(biāo)還是一種探索。“這次招標(biāo)還是原來一事一議的機(jī)制，仍然是正式啟動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)法前的一次熱身?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)副理事長趙玉文也表示。

據(jù)悉，此次招標(biāo)開出的光伏電站并網(wǎng)電價(jià)價(jià)格標(biāo)，平均報(bào)價(jià)水平降至每千瓦時(shí)約1.036元，較去年中標(biāo)價(jià)格下降約5%。最低報(bào)價(jià)0.7288元，較去年的最低報(bào)價(jià)0.69元高出近4分錢。

對(duì)于此次招標(biāo)過程中報(bào)出的最低價(jià)，史立山表示，招標(biāo)規(guī)則制定得很清楚，價(jià)格都是企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況測(cè)算的，定得低的企業(yè)未必沒有利潤。

業(yè)內(nèi)人士透露，光伏發(fā)電的實(shí)際成本肯定不止0.7元。就目前實(shí)際情況看，由于市場(chǎng)不成熟，電站本身的技術(shù)不完善，電網(wǎng)接入不順暢等一系列因素影響，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用比報(bào)價(jià)要高。之所以出現(xiàn)這種低報(bào)價(jià)，可能是企業(yè)急于取得業(yè)績的戰(zhàn)略營銷策略。為了獲取訂單和排放的指標(biāo)，博取社會(huì)責(zé)任的贊譽(yù)，企業(yè)把將來會(huì)發(fā)生的小額費(fèi)用忽略掉，把模型更理想化，這導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果比較低。此外，很多企業(yè)把投資回收期設(shè)定為25年，投資回報(bào)率幾乎接近銀行的貸款利率，這樣的回報(bào)率和回收期，自然資本是不會(huì)進(jìn)入的。

洛陽中硅高科技有限公司副總經(jīng)理嚴(yán)大洲分析認(rèn)為，這種情況說明很多企業(yè)正在光伏領(lǐng)域加緊布局，他們看重的是在光伏產(chǎn)業(yè)搶占灘頭并樹立品牌。

全國工商聯(lián)新能源商會(huì)秘書長曾少軍在接受《中國電子報(bào)》記者采訪時(shí)表示，逐利是企業(yè)的本性，沒有利潤的吸引企業(yè)是不會(huì)介入這個(gè)領(lǐng)域的。他建議招標(biāo)機(jī)制應(yīng)該進(jìn)一步透明化。他認(rèn)為，在光伏領(lǐng)域，民營企業(yè)是最具活力的?！耙远嗑Ч铻槔駹I企業(yè)的努力、多晶硅提純技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)降低成本起到很大作用。所以，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該給民營企業(yè)一些機(jī)會(huì)才對(duì)?！彼麖?qiáng)調(diào)說。

資源影響定價(jià)各環(huán)節(jié)仍有降價(jià)空間

業(yè)內(nèi)專家分析說，上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格取決于幾個(gè)因素：其一，初投資，即光伏電池板、逆變器、變壓器、支架線纜的投資等；其二，當(dāng)?shù)靥柲苜Y源因素，太陽能資源越豐富，價(jià)格越低。其三，投資者對(duì)回報(bào)的訴求。如果要求比較高，電價(jià)也會(huì)相應(yīng)比較高。在合理的投資回收期都一樣的情況下，第三部分可以不考慮，只考慮前兩個(gè)部分。而由于第一部分的初投資相對(duì)來說是固定的，所以，考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源情況是制定上網(wǎng)電價(jià)政策最關(guān)鍵的因素，制定合理的按照地區(qū)分類的上網(wǎng)電價(jià)迫在眉睫，脫離資源制定上網(wǎng)電價(jià)將毫無意義。

曾少軍表示，光伏發(fā)電價(jià)格在什么水平上，投資者心里都有本賬。國際金融危機(jī)之后，以多晶硅為主的光伏市場(chǎng)原材料價(jià)格降幅很大，所以光伏組件產(chǎn)品價(jià)格也下降很多，產(chǎn)業(yè)鏈平均利潤率在百分之二三十，已經(jīng)很低了。

嚴(yán)大洲對(duì)《中國電子報(bào)》記者說，根據(jù)2009年各企業(yè)年報(bào)，下游光伏組件環(huán)節(jié)、配套電器等贏利最明顯，上游多晶硅企業(yè)贏利情況差。目前多晶硅價(jià)格上漲，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，利潤分配在向上游合理傾斜，將有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

趙玉文表示，只要光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大以及技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈上的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有降價(jià)空間。隨著管理更加科學(xué)，控制手段更加優(yōu)化，電站的收益也會(huì)有所提升。

期待平價(jià)入網(wǎng)啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)

中國光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，取決于政策法律環(huán)境和上網(wǎng)電價(jià)法的最終出臺(tái)。在制定上網(wǎng)電價(jià)法過程中，國家應(yīng)該在勘查太陽能資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源和不同的安裝方式、太陽能電站的結(jié)構(gòu)、電站容量大小，擬定一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，隨后可分年度地根據(jù)行業(yè)的規(guī)律和技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)成本的降低，制定降價(jià)路線圖，把上網(wǎng)電價(jià)逐步降下來。

趙玉文表示，中國沒有啟動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)法，所以目前的市場(chǎng)很小。只有通過上網(wǎng)電價(jià)法等法規(guī)的推動(dòng)才能使市場(chǎng)前行。

曾少軍強(qiáng)調(diào)，政府要給光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)，給企業(yè)一個(gè)發(fā)展信號(hào)。“對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入光伏領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)該在提高技術(shù)水平、降低成本等方面做好工作，把技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)好；準(zhǔn)備進(jìn)入的企業(yè)，應(yīng)該謹(jǐn)慎投資，看準(zhǔn)方向，在沒有明確政策出臺(tái)的情況下，不要盲目進(jìn)入光伏領(lǐng)域?！彼f。

嚴(yán)大洲認(rèn)為，國內(nèi)應(yīng)該參照德國、日本等國的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施，讓中國制造的清潔能源在本土市場(chǎng)發(fā)揮作用；國家應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度和科技投入，提高光電轉(zhuǎn)換率、延長電池壽命、提高穩(wěn)定性，以降低成本，增強(qiáng)競爭力。他說，受國際金融危機(jī)影響，多晶硅暴利時(shí)代一去不復(fù)返，多數(shù)多晶硅企業(yè)處在市場(chǎng)與技術(shù)困難的重壓下，投資與建設(shè)已歸于理智，相關(guān)政策也要適應(yīng)這些變化。
 

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