第二輪光伏電站招標(biāo)頻現(xiàn)低于一元的“地板價(jià)”，有望引發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)的熱潮

 業(yè)內(nèi)極為關(guān)注的第二輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，即將在懸念中落定。

在8月中旬的光伏招標(biāo)中，50家企業(yè)攜帶135份標(biāo)書(shū)展開(kāi)廝殺。6天后的開(kāi)標(biāo)中，13個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的最低價(jià)均低于1元／度。中電投旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“黃河水電”）一鳴驚人，報(bào)出了0.7288元／度的全場(chǎng)最低價(jià)。

如果黃河水電中標(biāo)，這將是“史無(wú)前例”的光伏發(fā)電價(jià)格。此前，國(guó)內(nèi)首批獲批的4個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格均在4元/度，而2009年光伏招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)為1.09元/度。

“經(jīng)過(guò)兩輪招標(biāo)，光伏發(fā)電價(jià)格將出現(xiàn)真正的‘1元’時(shí)代?！币晃唤咏袠?biāo)的國(guó)家發(fā)改委人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，以往，由于光伏發(fā)電的價(jià)格高高在上，而新能源補(bǔ)貼又非常有限，制約了光伏發(fā)電的推廣，“而目前項(xiàng)目的報(bào)價(jià)已經(jīng)普遍低于1元/度。光伏發(fā)電的價(jià)格每度降至1元以下，是推廣和普及光伏發(fā)電的重要前提?！?/p>

競(jìng)標(biāo)“白熱化”

6月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)”公告，正式拉開(kāi)了第二輪光伏招標(biāo)的大幕。

與去年進(jìn)行的第一輪“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”相比，本次招標(biāo)急速擴(kuò)容，總標(biāo)的高達(dá)280兆瓦，相當(dāng)于中國(guó)過(guò)去各類(lèi)太陽(yáng)能利用規(guī)模的總和，這引起了光伏企業(yè)的濃厚興趣。

8月中旬，中國(guó)第二輪光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)在國(guó)宏賓館舉行，50家企業(yè)攜帶135份標(biāo)書(shū)展開(kāi)廝殺。在現(xiàn)場(chǎng)，中電投、國(guó)電電力、華能等央企巨頭悉數(shù)出動(dòng)。除了五大發(fā)電集團(tuán)外，國(guó)內(nèi)有開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要企業(yè)也悉數(shù)到場(chǎng)，場(chǎng)面蔚為壯觀。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，一共有50家企業(yè)遞交了135份標(biāo)書(shū)，招標(biāo)主辦方共收到的保證金達(dá)到67.5億元。

“沒(méi)有最低，只有更低?！币晃粎⒓痈?jìng)標(biāo)的企業(yè)人士如此形容當(dāng)時(shí)的氛圍，“去的都是很有實(shí)力的大企業(yè)，民營(yíng)的如賽維LDK、無(wú)錫尚德等。最敢于出價(jià)的，還是央企‘國(guó)家隊(duì)’?！?/p>

據(jù)參與招標(biāo)人士透露，本輪招標(biāo)共有13個(gè)項(xiàng)目，其中30兆瓦的項(xiàng)目2個(gè)，分別位于寧夏青銅峽和青海共和；此外11個(gè)項(xiàng)目均為20兆瓦，分別位于陜西榆林靖邊、甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿拉善、新疆哈密、新疆吐魯番等地。

招標(biāo)開(kāi)始后，所有項(xiàng)目都遭到激烈爭(zhēng)奪。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人士透露，最受“冷落”的內(nèi)蒙古阿拉善項(xiàng)目，也有7家企業(yè)投標(biāo)。最熱門(mén)的當(dāng)屬內(nèi)蒙古包頭20兆瓦項(xiàng)目，投標(biāo)人總數(shù)達(dá)到了16家。其他項(xiàng)目，競(jìng)標(biāo)者普遍都在10家左右。

按此前發(fā)改委給出的同等條件下“低價(jià)者得標(biāo)”原則，壓低報(bào)價(jià)成為了競(jìng)標(biāo)者的殺手锏。與敦煌招標(biāo)中大部分出價(jià)1.4元／度左右相比，本輪競(jìng)價(jià)整體大幅度下挫，不少報(bào)價(jià)均降到1元以下。而即使是1元以下，還是不能保證有很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

在對(duì)“青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目”的角逐中，中電投旗下黃河水電報(bào)出了0.7288元／度時(shí)的驚爆低價(jià)，一舉壓過(guò)了中廣核、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)等10家廠商的報(bào)價(jià)。這一報(bào)價(jià)，也成為了當(dāng)天無(wú)人能敵的“地板價(jià)”。[page]

爭(zhēng)議“跳樓價(jià)”

直至8月16日開(kāi)標(biāo)時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)13個(gè)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目均打破了1元／度時(shí)的行業(yè)心理線。中電投旗下的黃河水電報(bào)出了0.7288元／度的全場(chǎng)最低價(jià)。

這一情景似曾相識(shí)。在2009年3月的第一輪光伏招標(biāo)中，國(guó)投電力和英利控股聯(lián)合體報(bào)出了0.69元／度時(shí)的超低價(jià)格。這一基本不可能的超低價(jià)，被業(yè)界看作是“攪局者”的“鬧劇”。最終，發(fā)改委確定中廣核的1.0928元／度時(shí)競(jìng)標(biāo)方案中標(biāo)。

“價(jià)格普遍低得有些離譜?！敝袊?guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)喜文華告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：從行業(yè)平均水平看，1元／度以下的報(bào)價(jià)肯定虧錢(qián)，“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)很可能將部分民營(yíng)企業(yè)擠出去。”

如今，黃河水電的0.7288元／度報(bào)價(jià)能否保證盈虧平衡？面對(duì)記者的采訪要求，黃河水電新聞中心王姓主任以一連串的“不知道”做出回應(yīng)。

黃河水電官網(wǎng)顯示，公司是中電投集團(tuán)的控股子公司。2006年底，黃河水電成立新能源分公司發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃目標(biāo)是在今年達(dá)到太陽(yáng)能電池產(chǎn)能20萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能光伏發(fā)電0.5萬(wàn)千瓦。不計(jì)成本的“地板價(jià)”，顯示出黃河水電進(jìn)軍光伏項(xiàng)目的決心。

中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦告訴記者，他們就此問(wèn)題曾與企業(yè)進(jìn)行過(guò)商談：“我們都覺(jué)得這個(gè)價(jià)格太低，企業(yè)自己卻不這么認(rèn)為，它們說(shuō)自己能夠做下來(lái)?！?/p>

爭(zhēng)論間，業(yè)內(nèi)已是一石激起千層浪。

“之前估計(jì)到會(huì)壓價(jià)，但沒(méi)想到會(huì)低到這個(gè)程度，并且還是普遍性的低價(jià)，確實(shí)很讓人意外。7毛多的報(bào)價(jià)，用最差的太陽(yáng)能電池板都做不下來(lái)。”安徽派雅新能源股份有限公司聶鵬勝說(shuō)。

低價(jià)何來(lái)

跟去年敦煌競(jìng)標(biāo)一樣，本次280兆瓦競(jìng)標(biāo)的低價(jià)風(fēng)波再次在業(yè)內(nèi)引起了一陣波瀾。業(yè)界人士普遍憂慮的是，低價(jià)風(fēng)潮很可能引發(fā)更加劇烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

不過(guò)，在發(fā)改委新能源司副司長(zhǎng)史立山看來(lái)，危及行業(yè)發(fā)展的看法太過(guò)悲觀。競(jìng)標(biāo)只是企業(yè)的事情，與行業(yè)無(wú)關(guān)。史立山透露：“國(guó)企拿到項(xiàng)目，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)可以來(lái)做設(shè)備供應(yīng)商，有訂單做同樣可以賺錢(qián)?！?/p>

8月下旬，孟憲淦給記者算了一筆賬：按照業(yè)內(nèi)較低的價(jià)格水平，太陽(yáng)能組件每瓦需要8元以上、鋼體支架2~2.5元/瓦、控制器1.2元/瓦、電纜1元/瓦、人工安裝費(fèi)用至少1元/瓦。這樣算下來(lái)，每千瓦投資都在1萬(wàn)2、3千。孟憲淦認(rèn)為，黃河水電的報(bào)價(jià)“肯定虧錢(qián)”。

黃河水電的選擇并非唯一。此次招標(biāo)的13個(gè)項(xiàng)目上，投出最低價(jià)的企業(yè)中有12家是央企或有央企背景。央企占據(jù)競(jìng)標(biāo)總數(shù)的七成左右。

“為什么會(huì)出現(xiàn)普遍的招標(biāo)價(jià)格走低？不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)?！币晃粎⑴c競(jìng)標(biāo)的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。從招標(biāo)規(guī)則上來(lái)看，此次招標(biāo)的項(xiàng)目建成期限，由以往的一年放寬至兩年，“這其中有很大的區(qū)別。現(xiàn)在國(guó)外市場(chǎng)的設(shè)備價(jià)格仍然很高。但業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，兩年內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)將有大的變化。”

據(jù)記者了解，在招標(biāo)中多晶硅企業(yè)大多采取了與電力公司“結(jié)盟”的方式參與競(jìng)標(biāo)。如賽維LDK，就選擇了與中節(jié)能太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)公司、大唐電力、魯能電力等合作，為后者提供設(shè)備供應(yīng)。

2008年以來(lái)，太陽(yáng)能行業(yè)在全球金融危機(jī)下普遍遭遇困境。不過(guò)2010年下半年，國(guó)際光伏市場(chǎng)終于回暖，光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了一波新的繁榮時(shí)期，市場(chǎng)供不應(yīng)求。各光伏企業(yè)紛紛擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)在今年10月份起產(chǎn)能將逐步釋放。

這部分產(chǎn)能的投資收益與未來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)密切相關(guān)。如果中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，將有“規(guī)?；钡男?yīng)，將加速光伏組件價(jià)格的走低。

此外，國(guó)有企業(yè)的因素也是不容忽視的原因。

“不少央企都是為了快速進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，以低價(jià)站穩(wěn)腳跟。他們考慮的出發(fā)點(diǎn)不是商業(yè)角度，完全市場(chǎng)化出發(fā)是報(bào)不出這么低的價(jià)格?！卑⑻厮梗ㄖ袊?guó)）投資有限公司的一位高管告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，國(guó)有企業(yè)有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，也會(huì)有政績(jī)的考慮。

對(duì)此，參與招標(biāo)的專(zhuān)家認(rèn)為，不排除有國(guó)企的非市場(chǎng)化因素。但是需要思考，這些因素的問(wèn)題出自哪里。如果是招標(biāo)的機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，就需要從出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)解決。“例如，一旦出現(xiàn)假投標(biāo)，可以將企業(yè)列入黑名單，向社會(huì)公布；此外，還需要嚴(yán)格招標(biāo)制度。杜絕先‘圈項(xiàng)目’，再向發(fā)改委爭(zhēng)取漲價(jià)的行為。”這位專(zhuān)家指出。[page]

補(bǔ)貼與招標(biāo)

在上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有最終推出之前，特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)被政府層面當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，同時(shí)更重要的目的則是摸底光伏發(fā)電的真實(shí)成本，為上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)做準(zhǔn)備。本次招標(biāo)電價(jià)很可能會(huì)確定為兩年之后的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

在此背景下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)中電聯(lián)）一位專(zhuān)家認(rèn)為，這將開(kāi)啟光伏發(fā)電的“新紀(jì)元”。

目前，多數(shù)光伏項(xiàng)目不能普及，主要原因是成本偏高，“不具備經(jīng)濟(jì)性”，而財(cái)政的補(bǔ)貼又非常有限。

“當(dāng)發(fā)電成本降低到1元/度以下，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展將‘不可限量’?！鄙鲜鲋须娐?lián)專(zhuān)家說(shuō)。

在國(guó)際上，由于光伏發(fā)電成本高昂，各國(guó)的發(fā)展政策，存在“補(bǔ)貼”和“競(jìng)標(biāo)”兩種。

進(jìn)行補(bǔ)貼是歐洲國(guó)家的普遍做法，如德國(guó)和西班牙采用“固定上網(wǎng)電價(jià)”模式扶持太陽(yáng)能發(fā)電：電網(wǎng)公司收購(gòu)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量，收購(gòu)所增加的費(fèi)用，電網(wǎng)公司將在全國(guó)消費(fèi)者中均攤。不過(guò)，這將耗費(fèi)大量財(cái)政收入。

中國(guó)也曾推出了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。不過(guò)近兩年的招標(biāo)，則是另外一種新的思路。

“我們必須明確，目前的補(bǔ)貼，是為了將來(lái)有一天能不補(bǔ)貼?！眹?guó)家發(fā)改委一位人士說(shuō)，招標(biāo)定價(jià)，縱然會(huì)有“陣痛”，但可以通過(guò)規(guī)?；l(fā)展和完善機(jī)制來(lái)解決。“如果持續(xù)成本定價(jià)，大家都沒(méi)有壓低價(jià)格的動(dòng)力，光伏發(fā)電將囿于財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的瓶頸?！?/p>

免責(zé)聲明：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載自其它媒體的文章，目的在于弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，傳遞更多科技創(chuàng)新信息，宣傳國(guó)家科技政策，展示國(guó)家科技形象，參與國(guó)際科技輿論競(jìng)爭(zhēng)，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，在此我們謹(jǐn)向原作者和原媒體致以崇高敬意。如果您認(rèn)為本網(wǎng)文章及圖片侵犯了您的版權(quán)，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間刪除。