推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、著力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程,必須多措并舉積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
完善生態(tài)補償制度,優(yōu)化政府購買價值實現(xiàn)路徑。合理確定生態(tài)補償標準,以生態(tài)保護成本為基準,將補償資金支付與生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力、生態(tài)保護成效等因素綜合起來考慮,制定差異化生態(tài)補償標準。科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)補償資金,鼓勵地方將補償資金與本級資金捆綁使用,提高資金使用效率和地方政府工作積極性。建立績效激勵約束機制,構(gòu)建生態(tài)補償績效考核指標體系,根據(jù)考核結(jié)果下達補償資金,倒逼地方更加注重績效考核結(jié)果。優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)補償方式,試點將公益林由按面積改為按“面積+生態(tài)功能”予以補償,探索縣域交接斷面水質(zhì)目標考核以“水質(zhì)+水量”進行橫向流域生態(tài)補償?shù)取?
建立健全產(chǎn)權(quán)制度,拓寬市場交易價值實現(xiàn)路徑。一要盡快賦予交易權(quán)能,落實國家和集體自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)主體,開展產(chǎn)權(quán)明晰、界線分明、責任明確的確權(quán)登記頒證,將耕地三權(quán)分離模式向林權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域逐步延伸,適度擴大使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等權(quán)能。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系,賦予權(quán)利人依法處置權(quán)益。二要加快建設(shè)交易市場,在科學(xué)確定交易權(quán)益品種基礎(chǔ)上,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目招投標、資源產(chǎn)權(quán)類、環(huán)境產(chǎn)權(quán)類等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,不斷擴大平臺影響力和覆蓋面。三要努力探索多元交易形式,比如,采取配額交易形式開展取水(排污)許可證交易、生態(tài)資源資產(chǎn)賬戶異地增減平衡等。
依托生態(tài)特色優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化價值實現(xiàn)路徑。綠色產(chǎn)業(yè)體系是有效推動“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的橋梁和媒介,要立足生態(tài)優(yōu)勢充分做好轉(zhuǎn)化文章,持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。例如,提升生態(tài)農(nóng)業(yè)溢價效應(yīng),以竹木、茶葉、中藥材等為重點,延伸種植、加工、物流、營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條,以市場溢價提高產(chǎn)業(yè)附加值。深挖生態(tài)旅游文化內(nèi)涵,用足用好“綠、紅、古”資源,把鄉(xiāng)村游、紅色游、節(jié)慶游、農(nóng)家樂等串點成線、連線帶面,打造一批有品相、有品質(zhì)、有品位、有品牌的生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素,完善相關(guān)配套設(shè)施,謀劃布局打造大數(shù)據(jù)、光學(xué)儀器、醫(yī)藥、康養(yǎng)等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。規(guī)范綠色產(chǎn)品認證,加快構(gòu)建“政府信用+區(qū)域品牌”“企業(yè)信用+企業(yè)品牌”兩級“信用+品牌”體系,統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,增強認證權(quán)威性和轉(zhuǎn)化可行性。
秉持因地制宜原則,探索差異化價值實現(xiàn)路徑。根據(jù)各地不同生態(tài)要素類型、經(jīng)濟社會發(fā)展階段以及主體功能區(qū)定位,因地制宜探索差異化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。經(jīng)濟較為發(fā)達且對生態(tài)產(chǎn)品需求量大的地區(qū),要加大財政生態(tài)補償力度,提高補償資金統(tǒng)籌使用效益,鼓勵企業(yè)、社會公眾等多元主體共同參與,積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等市場交易,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè),不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟發(fā)展一般但生態(tài)條件較好的地區(qū),要大力發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè),努力打造全國知名的生態(tài)產(chǎn)業(yè)名片,持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)效益和規(guī)模,協(xié)同實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護、生活富裕。經(jīng)濟相對落后且生態(tài)較為脆弱的地區(qū),其中心任務(wù)在于嚴格保護生態(tài),經(jīng)濟發(fā)展主要靠財政轉(zhuǎn)移支付,在允許開發(fā)的區(qū)域內(nèi),可以秉持生態(tài)優(yōu)先原則,通過特許經(jīng)營方式發(fā)展高端化、集約化、稀缺化的生態(tài)產(chǎn)業(yè),以此來反哺生態(tài)環(huán)境保護,作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效補充。