前言

“十四五”時期(2021-2025年)是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是牡丹江市進(jìn)一步提升全面小康社會水平，全面推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。編制好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對于統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化牡丹江具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)要求，編制《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

“十三五”時期，市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任，污染防治攻堅戰(zhàn)成績斐然，生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性目標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

“十四五”期間，全市將以“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，建成新時代生態(tài)文明典范城市。

第一章牡丹江市生態(tài)環(huán)境背景和形勢

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”期間，全市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化措施、狠抓落實，生態(tài)環(huán)保工作取得積極進(jìn)展;以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，形成與全市生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的機(jī)制體制，在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐年增加環(huán)保投入，不斷增強(qiáng)全民環(huán)保意識。

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果斐然

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。“十三五”期間，全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為92.1%，較2015年上升11.3個百分點，市區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫和二氧化氮年均值分別為31μg/m3、51μg/m3、9μg/m3、23μg/m3，均優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。2020年國控考核斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為75%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2020年市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為55.7分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為一般;市區(qū)交通干線噪聲平均等效聲級為67.6分貝，聲環(huán)境質(zhì)量為較好。

主要污染物減排圓滿完成?！笆濉逼陂g，全市實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污治理設(shè)施配套率達(dá)到77.0%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率69.8%。編制了《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》，為治理鏡泊湖提出切實可行的措施。2020年全市氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮減排量分別為204.11噸、105.81噸、811.07噸、42.93噸。2020年廢水、廢氣、城鎮(zhèn)污水處理廠污染源達(dá)標(biāo)率100%。

大氣污染防治成效顯著。截至2020年，全市8家重點企業(yè)29臺燃煤火電機(jī)組均已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。市建成區(qū)內(nèi)709臺、縣(市)級城鎮(zhèn)建成區(qū)524臺10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰。完成機(jī)動車排污監(jiān)控平臺國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)工作，全市29家機(jī)動車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)全部完成對接，正式投入使用。針對秸稈露天焚燒問題建立了立體式、全天候的四級監(jiān)管體系和多部門聯(lián)動的防控機(jī)制。

土壤污染有效管控。完成了全市土壤污染狀況詳查工作。對全市14個尾礦庫、31個產(chǎn)生工業(yè)固廢企業(yè)、14個廢塑料加工利用單位開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，建立整治清單，實行銷號制度。采集各類土壤環(huán)境樣品1284個，完成了49個重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查工作，進(jìn)一步摸清了全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為實施土壤污染管控、治理與修復(fù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。組織開展黑土地保護(hù)專項行動，2020年共排查涉重金屬企業(yè)及重點區(qū)域32個、排查60余個村屯、檢查企業(yè)80余家，將6個存在違法問題的企業(yè)列入整治清單并整改完畢。持續(xù)常態(tài)化開展輻射應(yīng)急工作。對全市轄區(qū)內(nèi)的81家放射源及射線裝置使用單位開展檢查工作，針對存在的問題及時作出處理,消除了安全隱患。加大危險廢物規(guī)范化管理力度，對66個違法單位下達(dá)了整改通知及行政處罰。強(qiáng)化危險廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)管工作，企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移安全轉(zhuǎn)移率100%。推進(jìn)穆棱市開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，并啟動陽明區(qū)五林鎮(zhèn)土壤修復(fù)項目，為國家糧食安全提供根本保障。

水環(huán)境保護(hù)效果顯著。實施水源地綜合整治，國家水源地整治“問題清單”中的問題得到解決。加快制定治理方案，推動鏡泊湖污染治理工作。重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行達(dá)標(biāo)率95%以上，市轄6縣(市)污水處理廠均穩(wěn)定運行并達(dá)到減排要求。各縣(市)均完成了《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》編制工作;全面完成887個建制村農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀調(diào)查工作，5縣(市)、1區(qū)的38個飲用水源地村屯生活污水收集治理項目已全面完成。全市3個黑臭水體均已完成整治，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，消除比例為100%。

污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快。截至2020年，全市共建成污水處理廠(站)22座、危險廢物綜合利用廠1座、生活垃圾處理廠11座。其中，“十三五”期間建成污水處理廠(站)15座;危險廢物綜合利用廠1座，為牡丹江龍辰科技有限公司;生活垃圾處理廠1座，為綏芬河市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處;餐廚廢棄物處理設(shè)施1座，為牡丹江瑞嘉環(huán)保服務(wù)有限公司。

(二)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步開展

2020年，全市已創(chuàng)建省級生態(tài)村屯586個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、省級生態(tài)縣2個、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、國家級生態(tài)村屯8個。已建成國家級自然保護(hù)區(qū)4個，分別為牡丹峰國家級保護(hù)區(qū)、小北湖國家級保護(hù)區(qū)、紅豆杉國家級保護(hù)區(qū)和老爺嶺東北虎國家級自然保護(hù)區(qū);省級自然保護(hù)區(qū)5個;縣級自然保護(hù)區(qū)5個。

加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作力度。在全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工支持配合和各級新聞媒體單位大力幫助下，“十三五”期間，我市環(huán)境宣傳工作取得了歷史性突破?！笆濉逼陂g，宣信中心編發(fā)了大量新聞稿件，發(fā)表的媒體層次較高。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國環(huán)保系統(tǒng)微信公眾號、微博新媒體排名中，“牡丹江生態(tài)環(huán)境”公眾號位列前茅。環(huán)境宣傳相關(guān)內(nèi)容的新媒體宣傳無論是綜合排名還是單項比較;無論是稿件數(shù)量還是宣傳質(zhì)量，均在黑龍江省內(nèi)穩(wěn)居第一。順利通過2019年網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)考核，專網(wǎng)整體無故障率98%以上〔4城區(qū)、6縣(市)，10個點位〕。2020年以線上“云參觀-環(huán)保設(shè)施公眾開放活動暨污水如何變清水”開展了“六五”環(huán)境日系列宣傳活動，讓廣大網(wǎng)民在疫情期間不出門、不聚集的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)參觀并了解污水處理廠對污水處置的全過程。2020年利用新媒體累計推送發(fā)布微博9000余條、微信2900余條，環(huán)保門戶網(wǎng)站穩(wěn)定聯(lián)通率97.8%。

(三)環(huán)境管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化

機(jī)構(gòu)改革不斷深化。截至2020年，市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到12個、機(jī)關(guān)行政編制增加到55名，首次設(shè)置區(qū)級生態(tài)環(huán)境局;組建市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局，核定編制由原來的36名增至78名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個，副處級建制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)均為正科級?？h級執(zhí)法隊伍得到顯著增強(qiáng)，執(zhí)法隊伍編制增至175名。

(四)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)

“十三五”期間，全市先后開展大氣污染防治“百日攻堅戰(zhàn)”、燃煤鍋爐整治、大氣污染“冬病夏治”、“集中式飲用水水源地保護(hù)專項排查”等專項行動，先后檢查企業(yè)5575家(次)，累計立案查處存在環(huán)境違法行為企業(yè)127家，處罰金額超過860萬元，并聯(lián)合市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊重拳打擊環(huán)境違法犯罪活動，填補(bǔ)了司法移送案件的空白。

截至2020年，全市36項中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)已全部按時完成;2016年督察轉(zhuǎn)辦信訪案件68件，2018年督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦信訪案件共228件，已全部辦結(jié)。

《牡丹江市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》中確定的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本得到落實，21項指標(biāo)中1項沒有達(dá)標(biāo)(表1)。

表1《牡丹江市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

序號

類別

“十三五”指標(biāo)

2020年值

達(dá)標(biāo)情況

1

環(huán)境質(zhì)量

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%

92.1%

達(dá)標(biāo)

2

空氣PM2.5年均濃度下降累積18%

35.42%

達(dá)標(biāo)

3

空氣重度及以上污染天數(shù)比例

下降累積25%

100%

達(dá)標(biāo)

4

地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到70%

75%

達(dá)標(biāo)

5

地表水劣Ⅴ水體比例達(dá)到0%

0%

達(dá)標(biāo)

6

地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%

100%

達(dá)標(biāo)

7

集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%

100%

達(dá)標(biāo)

8

耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%

91.1%

達(dá)標(biāo)

9

區(qū)域環(huán)境噪聲均值低于60dB(A)

55.7dB(A)

達(dá)標(biāo)

10

交通干線噪聲均值低于70dB(A)

67.6dB(A)

達(dá)標(biāo)

11

污染減排

二氧化硫排放量削減率

達(dá)到省考核要求(6%)

-

達(dá)標(biāo)

12

氮氧化物排放量削減率

達(dá)到省考核要求(11%)

-

達(dá)標(biāo)

13

化學(xué)需氧量排放量削減率

達(dá)到省考核要求(6%)

-

達(dá)標(biāo)

14

氨氮排放量削減率達(dá)到

省考核要求(7%)

-

達(dá)標(biāo)

15

污染防治

城市污水集中處理率達(dá)到90(%)

95%

達(dá)標(biāo)

16

城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到93(%)

100%

達(dá)標(biāo)

17

城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到90(%)

100%

達(dá)標(biāo)

18

工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到95(%)

44.46%

未達(dá)標(biāo)

19

危險廢物依法安全處置率100(%)

100%

達(dá)標(biāo)

20

生態(tài)保護(hù)

森林覆蓋率達(dá)到65%

65%

達(dá)標(biāo)

21

國家自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到4個

4

達(dá)標(biāo)

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題

(一)水環(huán)境質(zhì)量改善形勢嚴(yán)峻

“十三五”期間，我市水質(zhì)監(jiān)控斷面出現(xiàn)過不同程度的超標(biāo)，穆棱河出境(穆棱河入雞西市)斷面與蓮花湖長期處于Ⅳ類，蓮花湖屬中營養(yǎng)狀態(tài)，主要污染指標(biāo)為總磷;鏡泊湖屬中營養(yǎng)狀態(tài);其他斷面也存在不同程度的污染情況。受冬季低溫、少雨雪等客觀因素影響，穆棱河、綏芬河等水量小的河流不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)。水污染物總量減排空間不足，存在污染物排放超標(biāo)的風(fēng)險，飲用水源存在一定的環(huán)境風(fēng)險。同時由于疫情及洪水等原因，重點鎮(zhèn)污水集中處理推進(jìn)工作存在一定困難。

(二)大氣污染防治難度較大

能源結(jié)構(gòu)中燃煤比重仍居高不下，重污染天氣發(fā)生仍存在很大不確定性。城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃煤小鍋爐分布較分散，棚戶區(qū)原煤散燒現(xiàn)象較多，監(jiān)管難度較大，治理相對滯后。受盆地、冬季逆溫天數(shù)多等地理、氣候條件影響，冬季市區(qū)大氣污染物不易擴(kuò)散，大氣污染季節(jié)性區(qū)域性特征明顯。實現(xiàn)秸稈“全域全時段全面禁燒”任務(wù)艱巨，農(nóng)民禁燒的自覺性還沒有真正形成，各縣(市)區(qū)仍需加大基層網(wǎng)格人力、物力、財力投入。

(三)土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治壓力較大

全市土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱，各級土壤環(huán)境管理人員和技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)有人員隊伍與當(dāng)前土壤環(huán)境管理工作任務(wù)需要不相適應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖污染防治仍有差距，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未專門對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。農(nóng)村環(huán)境點源、面源污染共存，鎮(zhèn)村兩級環(huán)保投入不足，污水和生活垃圾處理設(shè)施較少、處理能力有限;農(nóng)業(yè)“三減”任務(wù)較重，廢棄食用菌袋和殘膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用率不高，規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染問題依然存在。我市地域廣闊、坡耕地較多、腐殖土層淺，致使秸稈收集運輸成本較高，還田肥料化利用條件不足，其他綜合利用方式尚處推廣階段。

(四)自然保護(hù)地監(jiān)管和保護(hù)存在差距

部分保護(hù)區(qū)存在規(guī)劃管理相對滯后，受森工、農(nóng)墾與地方體制條塊分割影響，管理機(jī)制尚未完全理順;管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員配備和資金投入不足，違法違規(guī)侵占濕地、林地、草地現(xiàn)象仍然存在;歷史遺留的違規(guī)建筑較多，村屯搬遷、退耕還林壓力較大。礦山修復(fù)由于礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期和20世紀(jì)80年代大規(guī)模開采，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)環(huán)境，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題沒有有效治理;歷史遺留礦山治理，由于受財政資金制約，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作進(jìn)展緩慢。

(五)生態(tài)文明建設(shè)較為緩慢

“十三五”期間，全市通過開展“世界地球日”“環(huán)境日”等系列生態(tài)宣傳活動，公眾生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)明顯提升，但與國家生態(tài)文明建設(shè)的新要求仍有差距。雖然群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求和期待不斷提高，但全社會尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念尚未牢固形成。領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)人員、社會公眾等層面樹立環(huán)境倫理觀和改變傳統(tǒng)的決策方式、生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式需通過多渠道宣傳引導(dǎo)和循序培養(yǎng)。

“十三五”期間，我市生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)創(chuàng)建工作較為緩慢，創(chuàng)建示范縣(市)數(shù)量較少，自2017年國家修改生態(tài)縣(市)標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)標(biāo)準(zhǔn)以來，我市一直沒有新創(chuàng)建的生態(tài)文明示范縣(市)或村鎮(zhèn)。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢與挑戰(zhàn)

(一)形勢分析

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切。在2020年全面建成小康社會基礎(chǔ)上，“十四五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)發(fā)展階段，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等發(fā)生重大變化，但傳統(tǒng)發(fā)展方式的慣性仍然存在，累積性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求更加迫切。

2.對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。十九屆五中全會提出了“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”的目標(biāo)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。以上任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求，需要下更大力氣推進(jìn)相關(guān)工作。

3.要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的核心目標(biāo)，同時實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，繼續(xù)開展污染防治行動，加大力度破解臭氧造成的污染天氣、黑臭水體返黑返臭、水生態(tài)破壞等生態(tài)環(huán)境突出問題。堅持“兩手抓”，抓污染物減排、環(huán)境治理、源頭防控;抓大力推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

(二)面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境壓力仍處于高位，影響污染物排放的增量因素和減量因素復(fù)雜交織，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的難度依然較大。

1.不確定因素影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的風(fēng)險上升。新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義對全球產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我市不可避免也會受到影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大，經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險可能上升，生態(tài)環(huán)境工作的外部條件可能削弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能放緩，使生態(tài)環(huán)境壓力居高不下。累積性、布局性、結(jié)構(gòu)性污染問題是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的主要因素。“十四五”時期，鏡泊湖周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活布局調(diào)整受經(jīng)濟(jì)下行影響將會延緩，對鏡泊湖流域水質(zhì)提升壓力仍將持續(xù)存在。同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩，將會加大臭氧污染天氣治理難度。

3.生態(tài)環(huán)境改革落地和完善仍需不斷深化。各項生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分發(fā)揮作用，各部門仍需加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。環(huán)境治理更多依靠行政手段，需進(jìn)一步建立和完善市場化機(jī)制。

4.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題依舊存在。2020年，全市人均GDP為3.3萬元，低于黑龍江省的4.3萬元和全國的7.2萬元，我市發(fā)展水平與省內(nèi)、國內(nèi)的平均水平相比尚有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求較為迫切，目前社會價值觀更趨多元化，環(huán)保政策壓力較大，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求日益提升。因此，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間該如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，依然是我市“十四五”期間的一項重大挑戰(zhàn)。

第二章規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省十三次黨代會和市十三次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動綠色發(fā)展，努力打造綠水青山“生態(tài)牡丹江”，為“美麗牡丹江”建設(shè)奠定良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅持減污降碳、綠色發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)倒逼作用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

(二)堅持精準(zhǔn)治污、協(xié)同增效。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理。

(三)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。聚焦“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步”，對標(biāo)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的目標(biāo)要求，補(bǔ)齊短板。同時以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理，切實增強(qiáng)規(guī)劃的針對性、可行性和有效性。

(四)堅持政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境局編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主導(dǎo)作用;堅持開門編制規(guī)劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者等意見建議，充分體現(xiàn)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增加規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度。

三、目標(biāo)指標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

1.到2025年，全市實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)”。

(1)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)取得更大成效，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低。

(2)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持93.8%以上，全市地表水國控考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到83.3%，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

(3)環(huán)境安全有效保障。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤安全利用水平鞏固提升。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

(4)治理體系建立健全。建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

2.到2035年，全市實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)本底更加牢固，美麗牡丹江建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

(二)規(guī)劃指標(biāo)

充分銜接國家和省生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)，堅持可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核選取指標(biāo)項，“十四五”指標(biāo)體系包括水、大氣、土壤地下水農(nóng)村、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)狀況、核與輻射、主要污染物排放總量等七大類，共計24項指標(biāo)(表2)。

表2《牡丹江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》主要指標(biāo)

第三章主要規(guī)劃任務(wù)措施

一、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升綠色發(fā)展水平

以協(xié)同提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度治理和綠色化循環(huán)化低碳化改造，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平，促進(jìn)單位GDP能耗持續(xù)下降。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源占一次能源消耗比例。

(一)構(gòu)建綠色發(fā)展格局

1.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力和公共資源布局，執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江市主體功能區(qū)劃，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為重點，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護(hù)開發(fā)新格局。

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，按照《牡丹江市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》落實分區(qū)管控要求，動態(tài)更新“三線一單”成果。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動等應(yīng)用。

(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快鋼鐵、冶金等行業(yè)的升級改造，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)靠攏，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保水平。鼓勵金屬加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、大型、環(huán)保的再生金屬回收生產(chǎn)線，打造規(guī)?；?、清潔化的再生金屬生產(chǎn)體系。鞏固提高傳統(tǒng)銅、鋁、銀等品種的再生利用水平，積極拓展再生金屬利用新領(lǐng)域。鼓勵骨干企業(yè)進(jìn)行回收、冶(熔)煉、加工一體化生產(chǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品類型調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動水泥企業(yè)進(jìn)行兼并重組，重點支持企業(yè)發(fā)展新型墻體材料等新型建材。加快推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排改造。按照“關(guān)停一批、整治一批、搬遷一批”的要求，鞏固化工行業(yè)整治成果，推動城市化工產(chǎn)業(yè)集群向精細(xì)化、規(guī)?；⒕G色化轉(zhuǎn)型。

2.全面淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。加緊開展企業(yè)排查工作，充分發(fā)揮市場約束和資源約束倒逼機(jī)制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，督促鋼鐵、冶金、造紙等重污染行業(yè)進(jìn)行整改，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。完善負(fù)面準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格控制企業(yè)引進(jìn)，禁止重污染企業(yè)進(jìn)入我市。

3.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大科技專項計劃，積極引進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等六大重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，創(chuàng)建規(guī)范化、信息化、綠色化的工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。加快工業(yè)園區(qū)資源回用機(jī)制建立進(jìn)程，增加廢物回收站點，提高中水回用、固廢回收利用比例，減少污染物排放。

(三)加快清潔能源開發(fā)使用

1.建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源分配和供應(yīng)，加快綠色建筑推廣及清潔能源改造，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展水電、生物質(zhì)、光伏等項目建設(shè)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費增量主體。定期開展淘汰鍋爐“回頭看”工作，嚴(yán)防淘汰鍋爐再次出現(xiàn)。嚴(yán)格控制煤炭用量，對于以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。

2.持續(xù)推進(jìn)清潔能源設(shè)施建設(shè)。加快天然氣管線建設(shè)，實時跟蹤中俄遠(yuǎn)東線進(jìn)展情況，配合做好項目實地踏查工作，爭取中俄遠(yuǎn)東線早日開工建設(shè)。加快水電項目建設(shè)，爭取荒溝抽水蓄能電站4臺機(jī)組于2022年建成投產(chǎn)，推進(jìn)海林海浪河、林口建堂抽水蓄能電站等項目完成前期工作，實現(xiàn)開工建設(shè)。加快生物質(zhì)項目建設(shè)。大力推進(jìn)東寧恒昌、寧安瀚濰、牡丹江天楹等生物質(zhì)(垃圾焚燒)發(fā)電項目建設(shè)，推廣寧安長青、陽明區(qū)辰能生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運營經(jīng)驗。加快光伏項目建設(shè)，有序推進(jìn)林口整縣分布式光伏開發(fā)試點工作，支持具備資源條件的農(nóng)村地區(qū)，以公共建筑屋頂、閑置非農(nóng)用地入股，參與分布式發(fā)電項目開發(fā)，增加村集體收入。

(四)加快城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化全市貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路和水路運輸轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路貨物運輸量。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，推廣清潔能源船舶。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(機(jī))行動。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，按省要求淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。

2.加快公共交通路網(wǎng)建設(shè)。實施以公共交通為導(dǎo)向的交通出行模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)建設(shè)市域公路道路和旅游交通路線，加快構(gòu)建城市快速通道和對外公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市域城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路交通聯(lián)系;加快建設(shè)完善的鐵路、公路、公交客運樞紐功能體系，構(gòu)建高效快捷的綜合交通體系。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加強(qiáng)場站建設(shè)，大力推廣電動公交車，提高電動公交車占比，公交車輛擁有率達(dá)到每萬人8標(biāo)臺。

3.建設(shè)完善城市慢行系統(tǒng)。完善綠道系統(tǒng)，有效連通公園綠地、濱河綠地、社區(qū)綠地與城市開敞空間，建設(shè)自行車租借點等配套設(shè)施，提高自行車和步行出行比例。依托水系、綠地公園等景觀資源，構(gòu)建景觀環(huán)境優(yōu)美的休閑綠道。

(五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技支撐

1.通過科技合作提升科技支撐。以技術(shù)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外重點高校、科研院所和哈工大頭雁團(tuán)隊合作，開展全面技術(shù)交流，為科學(xué)精準(zhǔn)治污提供支撐。

2.實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新行動。開展突出生態(tài)環(huán)境問題科學(xué)研究工作，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。圍繞支撐污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展水、大氣、土壤等領(lǐng)域科學(xué)研究工作，解決農(nóng)村環(huán)境污染治理短板等重點問題。

3.加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)省級石墨新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持林口奧豐石墨、穆棱宏旭石墨等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，提升生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力。

專欄1結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程

(一)新能源高質(zhì)量開發(fā)工程。有序開發(fā)利用風(fēng)力資源，提高風(fēng)能利用效率。利用采煤沉陷區(qū)等建設(shè)光伏發(fā)電基地，利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)牡丹江流域梯級水電開發(fā)。

(二)推動柴油機(jī)清潔化工程。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn);全面實施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面推進(jìn)碳達(dá)峰，積極應(yīng)對氣候變化

面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，制定碳達(dá)峰行動方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，初步建立溫室氣體排放控制管理體系，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。

(一)開展二氧化碳達(dá)峰行動

制定碳達(dá)峰行動方案。貫徹國家2030年前碳達(dá)峰行動方案以及黑龍江省碳達(dá)峰行動方案相關(guān)要求，制定實施2030年前碳達(dá)峰行動方案及相關(guān)專項方案。明確二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、實施方案和保障措施，從工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，提出控制措施等加以落實，確保達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)。

(二)控制溫室氣體排放

1.開展二氧化碳排放減排工作。控制工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工行業(yè)工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放;推動煤電行業(yè)有條件的企業(yè)，開展全流程二氧化碳減排示范工程建設(shè)。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量低碳比例;推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣力度;積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠色低碳建筑，加強(qiáng)綠色建筑管理，加大投資公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目力度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%;逐步推進(jìn)現(xiàn)有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。

2.控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制。

3.實施碳市場監(jiān)管。探索建立牡丹江市環(huán)境交易所，開展碳排放權(quán)初始分配制度，建設(shè)以總量爭取、配額分配為重點的碳排放權(quán)交易體系。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權(quán)交易市場管理制度。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范工作，發(fā)揮市場機(jī)制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

4.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強(qiáng)碳匯人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)碳匯造林項目培育。引導(dǎo)社會資本探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，培育碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活碳金融服務(wù)，打造碳匯經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

(三)加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對措施

1.推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。加強(qiáng)對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管執(zhí)法，配合省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費總量控制，提高可再生能源利用比例，完善重點企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。

2.健全應(yīng)對氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。完善評價考核機(jī)制，加強(qiáng)對控制溫室氣體排放工作評價考核。推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交流獲取渠道和部門會商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機(jī)制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳定期編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。

3.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候資源共保共建，強(qiáng)化氣象監(jiān)測能力建設(shè)。

專欄2應(yīng)對氣候變化重大工程

(一)開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)示范與推廣。

(二)開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范。

三、深化協(xié)同共治，持續(xù)改善空氣環(huán)境

堅持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板?！笆奈濉逼陂g，著力推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)升級，扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、建筑施工和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等大氣污染防治行動，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量;優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.8%，空氣質(zhì)量達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。各功能區(qū)噪聲達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。

(一)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治

1.加強(qiáng)PM2.5(細(xì)顆粒物)和臭氧協(xié)同控制。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表。開展臭氧形成機(jī)理和源解析工作，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)差異化精細(xì)化協(xié)同管控，開展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究工作，提高污染控制精準(zhǔn)性。

2.實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標(biāo)。全力實施大氣污染防治行動計劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，散煤用量持續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，確保散煤用量降低。加快淘汰建成區(qū)10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。實現(xiàn)20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤單位，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術(shù)改造等措施，確保工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。

4.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。拓寬利用路徑，完善扶持政策，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%左右。強(qiáng)化各級網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實獎懲制度。

5.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加快推進(jìn)綠色施工，建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)施工重點環(huán)節(jié)和部位精細(xì)化管理。嚴(yán)格制定建設(shè)工地?fù)P塵治理管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑工地技術(shù)革新。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。將防治揚(yáng)塵污染費用納入工程造價。嚴(yán)格落實施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實施方案，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息。城市內(nèi)渣土運輸車輛需保持密閉，并嚴(yán)格監(jiān)管渣土運輸過程，杜絕亂堆亂棄現(xiàn)象。

6.控制道路揚(yáng)塵污染。加快實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土等工程，有效降低揚(yáng)塵污染。增加灑水車、環(huán)衛(wèi)車工作區(qū)域及頻率，對主要街路實行河(雨)水噴淋、機(jī)械化清掃，鼓勵充分利用中水沖刷路面，減少風(fēng)沙和揚(yáng)塵產(chǎn)生，加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施全密閉運輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。

(二)推進(jìn)多污染物協(xié)同減排

1.實施重點行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目達(dá)到超低排放水平。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

2.開展VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)全過程綜合整治工作。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工作。積極推進(jìn)含VOCs產(chǎn)品源頭替代，優(yōu)先采用VOCs含量低(無)的綠色原輔材料，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查工作，按規(guī)定逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

3.強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標(biāo)油品行為。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格實施國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進(jìn)老舊車輛淘汰報廢，推動高排放車輛深度治理。推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。

4.推動其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理工作，推動惡臭投訴集中重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)交通運輸污染治理

1.加強(qiáng)在用機(jī)動車排氣污染治理。加強(qiáng)在用機(jī)動車排氣污染聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處罰的監(jiān)管機(jī)制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備與移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。

2.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查工作。對施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、貨場使用的非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，開展非道路移動機(jī)械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測工作。進(jìn)口二手非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)，應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。督促企業(yè)對超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械進(jìn)行整改，對超標(biāo)排放嚴(yán)重的，依法進(jìn)行處罰，并向相關(guān)行業(yè)管理部門通報情況，同時適時予以公開曝光。按省要求加快淘汰老舊工程機(jī)械。

(四)建立對外合作機(jī)制

1.深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動建立牡丹江、哈爾濱、七臺河、雞西生態(tài)協(xié)作圈，開展大氣污染共同治理工作，健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域重污染天氣。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。推進(jìn)市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，積極開展應(yīng)急預(yù)案實施情況評估工作，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

(五)打造寧靜宜居城市環(huán)境

制定實施噪聲污染防治行動計劃。市區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械施工作業(yè)時間，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求。

專欄3大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程

(一)城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時以上、35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰改造項目。

(二)重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工程。

(三)刁翎鎮(zhèn)宏運供熱站脫硫脫硝改造。

四、深化“三水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)保護(hù)為核心，強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，“保好水”“治差水”，主要水污染物減排達(dá)到省總量控制目標(biāo)要求。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體返臭現(xiàn)象，監(jiān)測斷面達(dá)到考核要求，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

(一)保障飲用水安全

1.強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，加大保護(hù)區(qū)污染整治力度，加強(qiáng)監(jiān)測信息公開，持續(xù)推進(jìn)污染物防治工作。加快推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，以“劃、立、治”為核心，穩(wěn)步開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治工作，重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治。優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理工作，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源地匯水范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，完善飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實施方案。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)排查工作，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水源的活動。

2.加強(qiáng)水源地風(fēng)險管控和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。完善和修訂水源地應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。加強(qiáng)對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，重點從水源工程、供水水質(zhì)水量、水源地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、日常管理等開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。

3.完善縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加快開展水源地現(xiàn)狀評估工作，進(jìn)行水源地規(guī)范化建設(shè)摸排工作，摸清水源地規(guī)范化建設(shè)具體情況，實施水源地規(guī)范化建設(shè)措施完善工程。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)(剔除本底值)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。

4.開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下水源地為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險源進(jìn)行排查。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、聯(lián)片聯(lián)供供水。目前，農(nóng)村水源地存在點多、規(guī)模小的問題，建議合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。

(二)提升水環(huán)境質(zhì)量

1.提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，建立以“流域-水環(huán)境控制單元-水功能區(qū)”為基礎(chǔ)，12個考核斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)，排污許可制為核心的流域控制單元管理體系。持續(xù)削減水污染物排放總量，確保12個水環(huán)境質(zhì)量考核斷面達(dá)標(biāo)。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。

2.基本消除城市黑臭水體。加快黑臭水體排查整治工作，全面排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質(zhì)監(jiān)測工作，編制黑臭水體整治清單，制定實施整治方案。鞏固提升前期黑臭水體治理成果，進(jìn)一步加強(qiáng)底泥清淤，減少內(nèi)源污染，努力實現(xiàn)長治久清?！笆奈濉逼陂g，針對縣級城市黑臭水體開展整治工作，及時向社會公開治理情況。到2025年，全市基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

(三)推動水生態(tài)恢復(fù)

1.推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”。堅持尊重自然、協(xié)調(diào)發(fā)展，以水定需、因水制宜、量水而行，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降12%左右。對重要水體開展水生態(tài)環(huán)境評價工作，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。

2.河湖生態(tài)水量保障。大力加快中水回用或城市再生水利用步伐，提高水資源循環(huán)利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)水田灌區(qū)節(jié)水灌溉，提高水田灌區(qū)灌溉水利用效率。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，開展生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警試點，切實保障重點支流基本生態(tài)用水需求。

3.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復(fù)和綜合整治。實施鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復(fù)工程，鏡泊湖入湖河流爾站河水質(zhì)改善及河濱帶生態(tài)修復(fù)工程。

(四)加強(qiáng)重點流域和湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理

1.加快構(gòu)建流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對牡丹江等跨省市流域，推動建立跨界水體管理機(jī)制，實施聯(lián)合監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測信息及時共享，提高流域監(jiān)控預(yù)警能力，通過全流域齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)流域水質(zhì)提升。以集中式飲用水水源地為重點，加快推進(jìn)飲用水源、跨界水體環(huán)境風(fēng)險評估試點示范，編制水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2.加強(qiáng)中俄跨境河流協(xié)作保護(hù)。研究建立中俄跨境河流協(xié)作保護(hù)機(jī)制，重點加強(qiáng)綏芬河水生態(tài)跨境保護(hù)和治理。

3.推進(jìn)重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類活動進(jìn)行整治。按照《鏡泊湖流域(牡丹江市)綜合治理方案》要求，持續(xù)推進(jìn)鏡泊湖污染治理工作，嚴(yán)格對靠近牡丹江、穆棱河、綏芬河、北安河等江河的企業(yè)進(jìn)行污水處理及排放監(jiān)控，加強(qiáng)北安河、金龍溪、銀龍溪、青龍溪、興隆河、東村河等內(nèi)河整治，2025年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

4.嚴(yán)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)河流、湖泊監(jiān)管工作，以自然環(huán)保為前提，引進(jìn)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)相關(guān)項目，嚴(yán)禁存在污染風(fēng)險項目進(jìn)入。完善河流、湖泊的生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。持續(xù)加強(qiáng)各縣(市)區(qū)、各部門之間溝通協(xié)作，構(gòu)建上下游聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。因地制宜保護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴(yán)格落實禁漁期制度。

(五)深入推進(jìn)水污染防治

1.實施入河排污口排查整治。全面開展牡丹江干流入河排污口排查工作，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。有效管控入河污染物排放，推動入河排污口水質(zhì)逐步改善。深入開展排污口監(jiān)督管理工作，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。建立入河排污口管理長效機(jī)制。

2.加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管工作，完善園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建污水處理設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控污水處理設(shè)施運行情況及出水水質(zhì)情況，確保園區(qū)污水實現(xiàn)集中處理，工業(yè)企業(yè)污水達(dá)到穩(wěn)定排放，嚴(yán)禁偷排、漏排現(xiàn)象出現(xiàn)。對不符合規(guī)范要求或排放不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施，責(zé)令整治改造并依法處罰。推進(jìn)重點行業(yè)減排，加快企業(yè)技術(shù)革新和設(shè)備升級，鼓勵清潔生產(chǎn)，減少氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等水污染物產(chǎn)生。深化工業(yè)污染物總量控制，減少氨氮、總磷、化學(xué)需氧量等水污染物排放。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水污染防治。完善城市生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，健全定期排查檢測機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水排水管理，完善與污水處理廠管網(wǎng)系統(tǒng)對接。對建成區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行排查、改造，對市政排水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行改造升級，加大排水管材市場監(jiān)管力度，鼓勵綠色材料使用。新建污水管網(wǎng)需協(xié)調(diào)市政道路和其他功能性管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實行雨污分流制。推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。到2025年，縣級城市污水處理率達(dá)到95%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%。

4.推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)。以重點河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，精準(zhǔn)識別主要問題癥結(jié)，因地制宜，科學(xué)施策，推動實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。

專欄4水生態(tài)環(huán)境改善工程

鏡泊湖水質(zhì)改善與水生態(tài)修復(fù)工程，鏡泊湖湖濱帶大型水生植物恢復(fù)工程等。

五、保護(hù)黑土地，維護(hù)土壤環(huán)境安全

堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確?！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹?。

(一)強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控

1.加強(qiáng)空間布局管控。將土壤環(huán)境要求納入國土空間用途管制。永久基本農(nóng)田集中區(qū)禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。動態(tài)更新全市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位積極申請國家資金并實施提標(biāo)改造。配合省生態(tài)環(huán)境廳定期組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測工作，督促企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查治理工作。防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，按照國家和省規(guī)定加強(qiáng)尾礦庫安全管理。

(二)切實加強(qiáng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.保障黑土地資源可持續(xù)利用。開展全市黑土耕地保護(hù)行動，試點黑土地保護(hù)利用。探索建立政府主導(dǎo)、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護(hù)長效機(jī)制。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳制訂的黑土地保護(hù)考核機(jī)制，壓實縣、鄉(xiāng)、村黑土地保護(hù)責(zé)任。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施提高耕地質(zhì)量，保護(hù)“耕地中的大熊貓”，確保國家糧食安全。

2.鞏固提升農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。著力推進(jìn)安全利用類耕地管控修復(fù)，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控，鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

(三)推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)

1.嚴(yán)格管理建設(shè)地塊準(zhǔn)入。實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估工作。開展重點行業(yè)工業(yè)場地污染狀況評估工作，根據(jù)重點行業(yè)工業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，對存在污染的地塊開展風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險水平，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。根據(jù)調(diào)查及風(fēng)險評估結(jié)果，進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，嚴(yán)控工業(yè)污染，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入，合理確定土地開發(fā)和使用時序。強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊有關(guān)信息。

2.實施土壤治理與修復(fù)行動。按照省、市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)規(guī)劃項目實施，全面整治受污染農(nóng)用地、污染地塊、非正規(guī)垃圾填埋場、涉重金屬企業(yè)等土壤污染源。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過程二次污染防控。推進(jìn)實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，開展土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估工作。

(四)開展地下水污染綜合防治

1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，建立地下水污染重點監(jiān)管單位名錄，依法納入排污許可管理。提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān)管。強(qiáng)化高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場和危險廢物處置場等重點污染源區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管，督促開展必要的防滲處理工作。

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防與風(fēng)險管控。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。逐步開展地下水污染風(fēng)險管控工作。統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治工作，推動地下水污染源頭預(yù)防與風(fēng)險管控。實現(xiàn)重點污染源(區(qū)域)和地下水型飲用水源保護(hù)地“雙源”點位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

專欄5土壤環(huán)境保護(hù)工程

土壤污染治理、設(shè)施基地土壤鹽堿化治理、侵蝕溝治理。

六、加快農(nóng)村環(huán)境治理，提升人居環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供美麗生態(tài)環(huán)境支撐。

(一)深化農(nóng)業(yè)污染防治

1.大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。積極推廣節(jié)水、節(jié)能增效、綠色防控、生態(tài)種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)。大力建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

2.推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，開展化肥、農(nóng)藥單位面積使用量合理控制，提高利用效率。改進(jìn)施肥方式，推廣新型肥料，引導(dǎo)農(nóng)民積極施用有機(jī)肥，擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)面積。推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，換藥械、降藥量、減藥害。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到43%和50%。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，完善農(nóng)膜回收利用制度。全面普及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，示范推廣全生物降解膜，推進(jìn)地膜減量化，推廣農(nóng)膜減量增效技術(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全完善農(nóng)膜、廢棄食用菌袋及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機(jī)制，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任試點，推廣農(nóng)村有機(jī)廢棄物的新型生化處理設(shè)備和技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的資源化利用。到2025年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到88%。

(二)著力控制養(yǎng)殖業(yè)污染

1.推廣清潔養(yǎng)殖方式。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖方式，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖污染管控。推進(jìn)縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整。對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。依法落實不同區(qū)域管控措施，引導(dǎo)開展養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理工作。

3.推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵符合條件的縣(市)積極申報非畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點。推廣糞污就地就近全量還田模式。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，加強(qiáng)治理設(shè)施日常維護(hù)。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備配套率達(dá)到97%。鼓勵符合條件的縣(市)積極申報非畜牧大縣整縣實施畜禽糞污綜合治理工程。

(三)不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃實施全覆蓋，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水治理和改廁統(tǒng)籌銜接。因地制宜開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。規(guī)范農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)驗收管理，合理選擇使用省生態(tài)環(huán)境廳推薦的技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸，分級推動村莊生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集、集中和分戶收集處理以及生態(tài)利用，確保提高農(nóng)村生活污水處理水平。

2.開展農(nóng)村黑臭水體治理工作。更新完善農(nóng)村黑臭水體清單，推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管，選擇適用的黑臭水體治理技術(shù)和模式，因河(塘、溝、渠)施策、分區(qū)分類、標(biāo)本兼治。開展試點示范，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中治理、黑臭水體整治、規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污治理和農(nóng)村改廁等工作，加快農(nóng)村黑臭水體整治。落實污染治理屬地責(zé)任，推動河湖長制管理體系向小微水體、閉流區(qū)泡澤等延伸，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護(hù)。到2025年，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到60%。

3.積極推動生活垃圾源頭減量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系，完善日常管護(hù)機(jī)制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊依托城鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施集中處理，其他村莊就近分散處理。

4.全面提升村容村貌。深入開展村莊清潔行動，治理農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗庭院創(chuàng)建工作力度。對農(nóng)村沿河垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物開展專項整治工作，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設(shè)一批美麗宜居村莊，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，綜合提升“田水路林村”風(fēng)貌。

5.建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。明確各縣(市)區(qū)、部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵一體化、專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護(hù)，推行環(huán)境治理依效付費制度。有條件地區(qū)依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費制度。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。繼續(xù)開展行政村環(huán)境整治工作，到2025年，完成省定目標(biāo)數(shù)量行政村環(huán)境綜合整治。

(四)開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管

規(guī)范開展化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計工作，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和建立監(jiān)測、評估體系。在初步實現(xiàn)農(nóng)田退水集中排放的基礎(chǔ)上，配合省生態(tài)環(huán)境廳開展水田、旱田灌溉用水及水田退水和分散畜禽養(yǎng)殖面源監(jiān)測工作。鼓勵大型灌區(qū)等有條件地方先行先試，配合省生態(tài)環(huán)境廳將規(guī)?；r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。

專欄6農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升工程

(一)農(nóng)村黑臭水體治理。國控清單農(nóng)村黑臭水體治理工程。

(二)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。行政村農(nóng)村生活污水治理達(dá)標(biāo)排放或綜合利用。

七、加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，“十四五”期間，全市飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，生態(tài)恢復(fù)工作取得進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升。

(一)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

1.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。執(zhí)行《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》中牡丹江主體功能區(qū)劃，落實《牡丹江市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》，合理安排造林綠化用地，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等為重點，全面推進(jìn)天然林保護(hù)、退化林修復(fù)、森林防滅火和生態(tài)修復(fù)氣象服務(wù)、退化草原和濕地修復(fù)、旗艦物種生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能提升。

2.統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，鞏固退耕還林還草還濕成果。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，開展中幼齡林森林撫育，積極培育寒(中)溫帶珍貴樹種和大徑級材，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。開展大規(guī)模國土綠化行動，推動國土綠化由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。堅持自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)濕地保護(hù)，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到66%。

3.構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化工作，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)地建設(shè)。開展東北虎豹國家公園生態(tài)廊道建設(shè)以及重要棲息地恢復(fù)和修復(fù)工作，促進(jìn)中俄自然保護(hù)地聯(lián)合保護(hù)。

4.加強(qiáng)城市生態(tài)功能修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，加強(qiáng)城市公園綠地、區(qū)域綠地和防護(hù)綠地等建設(shè)，完善城市綠地體系。加強(qiáng)對城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系自然連通和流動性。

(二)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

1.全面強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作。加強(qiáng)野生動物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)物種多樣性調(diào)查，加快生物物種資源調(diào)查和評估進(jìn)程，落實保護(hù)國家、省級保護(hù)動物項目，持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化就地保護(hù)，有效保護(hù)野生動植物種群及其棲息地生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生物多樣性。增強(qiáng)公眾防范非法盜獵野生動物意識，杜絕違法盜獵活動，全面禁止非法交易野生動物。加強(qiáng)生物安全監(jiān)管。加強(qiáng)松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種安全管理，提高對外來入侵物種的早期預(yù)警、應(yīng)急與監(jiān)測能力，及時更新外來入侵物種名錄。

2.實施生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)森林植被保護(hù)，加快天然林保護(hù)工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林、防護(hù)林體系建設(shè)，通過保護(hù)現(xiàn)有林、人工造林、封山育林、強(qiáng)化病蟲害防治和城區(qū)山體保護(hù)等措施，加強(qiáng)全市森林植被保護(hù)，加快推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護(hù)。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與生物安全監(jiān)管。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展生物遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用強(qiáng)度，加大野生花卉種植和藥用植物及野生動植物保護(hù)力度。強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管

1.完善自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，完善生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作機(jī)制，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評估工作。

2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)用。將生態(tài)保護(hù)紅線成果應(yīng)用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃。嚴(yán)格管控邊界、落實管控要求，明確政策措施，確保紅線面積不能減少、質(zhì)量不能下降。

3.健全生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制。對不同紅線區(qū)域內(nèi)的不同保護(hù)對象進(jìn)行差異化考量，制訂不同的管控措施，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制。加強(qiáng)紅線監(jiān)管工作，積極與國家、省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對接，全面掌握生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測情況，及時進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險預(yù)警。

4.完善紅線評價與績效考核機(jī)制。加快開展生態(tài)保護(hù)紅線評價工作，及時掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)，并將評價結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和責(zé)任追究的一項重要指標(biāo)。

5.加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市)創(chuàng)建工作，選擇基礎(chǔ)條件比較好的寧安市先行先試，進(jìn)行創(chuàng)建工作，為其他縣(市)區(qū)積累創(chuàng)建經(jīng)驗，2022年編制《寧安市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》并發(fā)布實施，爭取2025年創(chuàng)建成功。嘗試創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，努力探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑和模式。

(四)開展生態(tài)狀況調(diào)查與成效評估

配合省生態(tài)環(huán)境廳構(gòu)建“天空地一體化”的生態(tài)保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家和省要求，開展自然生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測工作。開展生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)調(diào)查和人類干擾活動遙感監(jiān)測工作，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地保護(hù)成效評估工作。配合省生態(tài)環(huán)境廳完成五年一次的區(qū)域生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估和年度縣域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估工作。開展重要生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效評估工作，定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效自評估工作。加強(qiáng)監(jiān)測評估成果綜合應(yīng)用。

專欄7生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)功能維護(hù)工程

實施牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復(fù)工程、牡丹江市張廣才嶺老爺嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合治理項目、黑龍江綏陽林業(yè)局有限公司東北虎豹國家公園配套基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施、保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)工程。

建設(shè)牡丹江市拉古廢棄礦山破損山體生態(tài)修復(fù)工程、寧安市鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)及國道兩側(cè)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目。

八、強(qiáng)化風(fēng)險防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險廢物、重金屬風(fēng)險管控，加強(qiáng)新污染治理，完善環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。

(一)加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管

1.強(qiáng)化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。建立危險廢物重點監(jiān)管清單，強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管。健全危險廢物收運體系，開展廢鉛蓄電池收集貯存轉(zhuǎn)運試點，提高小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和信息化監(jiān)管水平，依法嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

2.強(qiáng)化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物實施調(diào)查監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險管控措施。做好化學(xué)品環(huán)境國際公約省內(nèi)履約工作，到2025年，全部淘汰使用汞或汞化合物的氯堿生產(chǎn)工藝。

(二)全面深化重金屬污染防治

推進(jìn)重金屬污染環(huán)境防控。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》和我市關(guān)于涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治有關(guān)要求，開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查工作，納入排污許可管理，依法依規(guī)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加大涉重金屬企業(yè)指導(dǎo)督查力度，強(qiáng)化日常檢查，高度關(guān)注涉重金屬企業(yè)排污狀況、周邊環(huán)境狀況和群眾訴求，將涉重金屬企業(yè)全部納入重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單，實現(xiàn)涉重金屬企業(yè)動態(tài)監(jiān)管、重點監(jiān)控，對重點企業(yè)生產(chǎn)過程“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)格管理，嚴(yán)防因不正常排污和污染物積累引起的環(huán)境污染。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則。

(三)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實輻射安全許可制度，規(guī)范許可管理。將“雙隨機(jī)、一公開”和全覆蓋監(jiān)管相結(jié)合，完成核技術(shù)利用單位隱患排查工作。及時規(guī)范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達(dá)到100%。

2.提升核與輻射監(jiān)測能力。加強(qiáng)輻射監(jiān)測隊伍建設(shè)，加大輻射監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善質(zhì)量保證體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。配合省生態(tài)環(huán)境廳做好市轄區(qū)內(nèi)空氣輻射監(jiān)測站的運行維護(hù)及國控、省控監(jiān)測點位取樣送檢工作，不斷提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。

3.強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急響應(yīng)。按時完成輻射事故應(yīng)急預(yù)案及配套程序的執(zhí)行程序修訂工作，構(gòu)建輻射安全應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)代化體系，定期組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處置輻射突發(fā)事件能力。

4.全面開展核與輻射安全隱患排查工作。依據(jù)省核與輻射安全執(zhí)法局相關(guān)要求，規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴(yán)格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對《國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)》動態(tài)管理，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。加強(qiáng)放射性廢物、廢棄(退役)放射源收貯和放射性物品運輸安全監(jiān)管，規(guī)范移動使用放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護(hù)管理制度措施。

5.加強(qiáng)核與輻射安全文化宣傳工作。廣泛開展輻射安全知識宣傳工作，強(qiáng)化公眾溝通，推進(jìn)信息公開，增強(qiáng)公眾對核安全知識的認(rèn)知、了解和信任，積極做好涉核社會風(fēng)險防范與化解工作。不斷提高社會公眾的責(zé)任意識和安全意識，推進(jìn)核安全文化建設(shè)，全面提升綜合保障能力。

(四)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急

1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控。開展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)排查工作，建立全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)名單，實施環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，對存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)開展限期整改。開展重點流域、湖庫等累積性風(fēng)險評估工作，推進(jìn)飲用水水源、跨界水體、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點示范。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險。提升園區(qū)規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理。

2.夯實環(huán)境安全保障基礎(chǔ)。落實《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》各項措施，加強(qiáng)企業(yè)、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案管理。推動應(yīng)急隊伍和應(yīng)急監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、水利、交通運輸、消防等相關(guān)部門應(yīng)急救援長效聯(lián)動，與重點企業(yè)共建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多元共建的環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。建立跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機(jī)制。

3.加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。排查督促重點風(fēng)險園區(qū)、企業(yè)落實環(huán)評風(fēng)險控制措施。提高工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸風(fēng)險管控，優(yōu)化危險化學(xué)品運輸路線，做好危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險全過程管理，建立健全固體廢物綜合利用和處理處置體系，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險物資監(jiān)督管理。開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估工作。以電鍍、化工、鉛酸蓄電池、制藥、制革等行業(yè)以及油氣輸送管線、涉氯、涉氨等企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。

專欄8環(huán)境風(fēng)險防控重點工程

實施郭家溝生活垃圾處理場二期填埋庫區(qū)封場治理暨飛灰處置項目、牡丹江市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)工程、綏芬河市醫(yī)療廢物處置項目。

九、完善能力建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)，實施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，健全環(huán)保市場機(jī)制和環(huán)境治理全民行動體系，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，促進(jìn)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

(一)健全生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制

1.落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。落實地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。健全市級和縣(市)區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，制定實施黨委、政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對區(qū)域流域資源環(huán)境相應(yīng)擔(dān)責(zé)，有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)按照職能相應(yīng)擔(dān)責(zé)，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為做決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.健全部門協(xié)作機(jī)制。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見〉的通知》要求，結(jié)合牡丹江發(fā)展實際，細(xì)化構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系目標(biāo)任務(wù)和政策措施。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實分解各項任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作。推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

3.完善約束性指標(biāo)管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入約束性指標(biāo)管理，分解到各縣(市)區(qū)，建立評估考核體系。強(qiáng)化環(huán)保依法督政，落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，加強(qiáng)對各縣(市)區(qū)各項約束性指標(biāo)完成情況成效考核，各級政府應(yīng)科學(xué)合理制定落實方案。

4.落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任。督促企業(yè)完善治污設(shè)施、應(yīng)急措施、信息公開、實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿，采取財政補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎勵等措施，激勵企業(yè)推動資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位行業(yè)自律。

(二)完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)

1.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建與國家、省環(huán)境治理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系相輔相成的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、專業(yè)支持、案情通報、案件移送制度，加強(qiáng)“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察公益訴訟法律監(jiān)督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)，會同人民法院探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟從業(yè)禁止制度。依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。注重環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督的結(jié)合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，形成公平公正透明的司法環(huán)境。

(三)健全生態(tài)環(huán)境管理制度

1.依法實行排污許可制度。嚴(yán)格落實法律法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，健全以排污許可制為基礎(chǔ)的環(huán)境管理制度體系，排污單位必須持證排污、按證排污、自證守法。加強(qiáng)排污許可證后管理，落實排污許可證“一證式”管理，持續(xù)做好排污許可證變更、延續(xù)、重新申請等動態(tài)更新工作。

2.完善污染物排放總量控制制度。改革完善污染物排放總量控制制度，推進(jìn)依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。實施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實施一批重點區(qū)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵約束機(jī)制。

3.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。按照省教育廳的統(tǒng)一部署，開展綠色校園創(chuàng)建活動，強(qiáng)化生態(tài)文明教育，培養(yǎng)低碳環(huán)保、垃圾分類、厲行節(jié)約良好生活習(xí)慣，建設(shè)綠色校園。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境與健康專業(yè)隊伍，提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)水平。

4.健全企業(yè)環(huán)境信用制度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。對環(huán)保信用良好的企業(yè)，在綠色信貸等予以優(yōu)先支持。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將失信信息記入信用記錄，納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開，強(qiáng)化環(huán)保信用約束力。

(四)健全生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制

1.構(gòu)建規(guī)范開放市場。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等吸引各類市場主體、引導(dǎo)各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。加強(qiáng)環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

2.健全價格收費機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”“誰污染、誰付費”和補(bǔ)償處理成本、合理盈利的原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機(jī)制。逐步在森林、濕地等資源領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償。

3.落實地方財政支出責(zé)任。推進(jìn)市級以及縣(市)級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，完善省市縣三級財政承擔(dān)環(huán)境治理財政支出責(zé)任。

4.創(chuàng)新環(huán)境治理模式。采用政府購買服務(wù)等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點領(lǐng)域第三方污染治理示范項目，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理工作。營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立“排污者付費、第三方治理”的治污新機(jī)制，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，加強(qiáng)工業(yè)污染地塊利用和安全管控。

5.創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財政投入預(yù)算保障機(jī)制，用好綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造等專項資金，建立以獎代補(bǔ)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。創(chuàng)新政府讓利型稅收、優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，鼓勵社會資本和民營企業(yè)積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣PPP模式。完善綠色信貸制度，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，支持金融機(jī)構(gòu)開展造林信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索開展創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)，突破排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)投融資瓶頸。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

1.健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。嚴(yán)格禁止環(huán)境監(jiān)管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.推進(jìn)監(jiān)管體制改革。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責(zé)及編制配置，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。建立健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，將行政執(zhí)法權(quán)利和履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威性，確保環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)執(zhí)行到位。

3.完善監(jiān)管能力建設(shè)。提升環(huán)境執(zhí)法裝備科技化水平，推動在線監(jiān)控、污染源溯源排查監(jiān)控等信息技術(shù)手段與環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行深度融合，實施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化管控。各縣(市)區(qū)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，優(yōu)化職責(zé)和配置，全面統(tǒng)一著裝，按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》要求，制定配備方案、落實配備資金，切實規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。配備必需的執(zhí)法裝備和取證手段，2022年底前，完成移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全覆蓋，迅速準(zhǔn)確處理環(huán)境違法行為和污染事件。

4.強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。補(bǔ)齊環(huán)境監(jiān)測能力短板，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測點位資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。推動監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。到2025年，在鏡泊湖5A級景區(qū)內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動連續(xù)監(jiān)測;地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點流域全覆蓋;地下水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測點位滿足環(huán)境管理要求;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)所有用地類型全覆蓋。優(yōu)化噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域、交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測。

(六)提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化水平

1.完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境平臺功能。建立功能全面、適應(yīng)全市環(huán)境管理需要的環(huán)境信息應(yīng)用平臺。建設(shè)生態(tài)環(huán)境局及直屬單位功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺;實現(xiàn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測信息綜合管理等環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用;推進(jìn)政務(wù)公開，逐步開展“一站式”便民服務(wù)。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和污染源溯源能力。全面推動數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)深度融合，綜合運用環(huán)境質(zhì)量、污染人員管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境全要素態(tài)勢智慧感知能力。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨部門跨層級跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

(七)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動

1.面向社會開展專題宣傳工作。推進(jìn)生態(tài)文明示范宣傳，大力宣傳“綠水青山就是金山銀山”等習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展實踐創(chuàng)新基地、無廢城市、美麗河湖創(chuàng)建規(guī)程宣傳工作。優(yōu)先利用黨報黨刊、廣播電視臺、重點新聞網(wǎng)站等媒體發(fā)布，做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、龍江生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等宣傳報道。在重污染天氣應(yīng)對和秸稈禁燒管控期間,及時公布天氣信息,引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。

2.創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式。推進(jìn)政務(wù)微信、微博等官方信息平臺的新媒體矩陣,不斷提升信息發(fā)布時效、發(fā)布頻次、原創(chuàng)水平和內(nèi)容質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)布信息形式多樣性、內(nèi)容可讀性、公眾閱讀量、網(wǎng)絡(luò)傳播度和社會影響力，及時更新內(nèi)容。

3.增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識。充分利用“六五”環(huán)境日、世界水日等形式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)公民樹立綠色增長、共建共享理念，提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)。將生態(tài)文明教育納入國民通識教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。將習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹落實和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動安排。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村。組織媒體深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)一線,發(fā)掘和報道先進(jìn)集體和先進(jìn)人物典型,開展“最美生態(tài)環(huán)境人”宣傳推廣活動,以“學(xué)鐵人鑄鐵魂做鐵軍”主題活動為引領(lǐng),大力弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系。

4.踐行簡約適度綠色低碳生活。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進(jìn)全民綠色生活綠色消費，全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產(chǎn)品比例達(dá)到80%。

5.完善環(huán)保公眾參與和輿論監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮環(huán)保熱線和環(huán)保微信平臺作用。支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，主動曝光各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為及影響公眾健康行為,有效運用媒體監(jiān)督手段,形成輿論監(jiān)督合力,保障群眾環(huán)境權(quán)益。在縣(市)區(qū)報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及時公開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展、追責(zé)問責(zé)情況。

專欄9能力建設(shè)重點工程

基于“環(huán)保+物聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)的理念，對東安區(qū)河流進(jìn)行全面布點、聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警為依據(jù)的數(shù)字化平臺建設(shè)。

第四章規(guī)劃保障措施

一、組織保障

建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染治理、提高人居環(huán)境作為未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)、分級管理。各部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定實施方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，對各級政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治思想建設(shè)優(yōu)勢，增強(qiáng)參與決策底氣;組織部門要著力培養(yǎng)一批有環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)建設(shè)能力的基層干部，帶領(lǐng)人民走可持續(xù)的“綠水青山”之路;各級黨組織要整合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)資源優(yōu)勢，構(gòu)建村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與部門聯(lián)建的立體網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要廣大黨員干部群眾的共同參與，更需要組織部門凝聚人心、凝聚智慧，為全市綠色崛起凝聚強(qiáng)大合力。

健全規(guī)劃實施考核制度，依據(jù)規(guī)劃提出的指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計制度，實行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)分解到各級各部門，分年度進(jìn)行考核。定期公布重點工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，形成分級負(fù)責(zé)、逐級推動、部門聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。2023年和2025年底，組織第三方評估機(jī)構(gòu)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向市政府報告，并作為對地方黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。建立項目管理長效機(jī)制，加強(qiáng)工程項目運行跟蹤管理，發(fā)揮長期效益。

二、資金保障

加大財政資金投入，積極支持生態(tài)文明建設(shè)。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大環(huán)境保護(hù)資金投入，強(qiáng)化項目績效管理。積極爭取國家、省財政支持，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，吸引社會資本投入。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)配置中作用。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金投入環(huán)境保護(hù)市場，健全社會資本投入回報補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式支持力度，積極推進(jìn)環(huán)境治理依效付費機(jī)制和環(huán)境績效合同服務(wù)。積極推廣運用PPP、EOD模式，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)文明領(lǐng)域項目建設(shè)。

加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保財政資金安全。突出生態(tài)文明建設(shè)重點，精準(zhǔn)支持綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率，有效保障大氣、水體、土壤綜合治理和碧水、凈土、藍(lán)天、國土綠化行動，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，扎實開展績效評價工作，健全完善以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金分配與管理機(jī)制，使專項資金安排使用與績效目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，切實發(fā)揮財政資金效益。

三、科技保障

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，組織具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)服務(wù)工作專班，為全市生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支持。積極開展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)研究應(yīng)用工作，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)成果，做好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)技術(shù)水平不斷提高。

建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)控平臺，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等開發(fā)建設(shè)活動實施常態(tài)化和業(yè)務(wù)化監(jiān)控，實現(xiàn)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管、應(yīng)急監(jiān)管轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管、分散監(jiān)管轉(zhuǎn)為系統(tǒng)監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

四、隊伍保障

全力打造環(huán)保鐵軍，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、林草等有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。加大生態(tài)環(huán)境隊伍培訓(xùn)力度，按照“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”要求，以夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、精能力為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、拓寬培訓(xùn)渠道、整合培訓(xùn)資源、完善培訓(xùn)方式。持續(xù)開展干部能力素養(yǎng)提升工程，結(jié)合環(huán)保特點、突出應(yīng)知應(yīng)會、緊貼監(jiān)管實際，采取多種培訓(xùn)形式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到資質(zhì)健全、裝備優(yōu)良、機(jī)制順暢。

五、制度保障

建立協(xié)作機(jī)制，各司其職，共同推進(jìn)規(guī)劃實施。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)測管協(xié)同，提高執(zhí)法監(jiān)測能力。發(fā)揮稅收等政策引導(dǎo)作用，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付和市本級基本財力保障力度，提升基層財政保障能力。建立資金整合機(jī)制，確保建設(shè)資金統(tǒng)一合理使用，形成合力。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，探索推進(jìn)負(fù)面清單管理，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本在更大范圍參與生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動規(guī)劃順利實施。

各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，探索創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。完善管理模式，依托基層組織，推進(jìn)網(wǎng)格管理，形成人人自覺遵守管理規(guī)定和人人參與管理的良好氛圍。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。