《中華人民共和國黃河保護法》將于2023年4月1日起施行，提出要建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度，支持在黃河流域開展用水權市場化交易。

水權交易是指用水戶把節(jié)余水量作為資產(chǎn)進行轉讓，以此激發(fā)用水主體節(jié)水內(nèi)生動力，可有效彌補用水粗放地區(qū)、行業(yè)取用水效率，提升水資源管理水平。

2003年以來，黃河流域的內(nèi)蒙古和寧夏先后開展了水權交易工作。根據(jù)流域內(nèi)不同地區(qū)水資源供需矛盾特點，寧蒙地區(qū)大力開展以工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水，有償取得灌區(qū)節(jié)約水量的取水權交易。

雖然在黃河流域中對水權交易存在大量的需求和潛力，但在水權市場真正建立前，仍然面臨較大挑戰(zhàn)。一方面是水資源超用問題突出。水資源總量控制及初始水權的明晰界定是水權交易的前提條件，但目前黃河流域的初始水權分配依然以“87”分水方案確定的指標作為總量控制基礎，這一分配方案目前已經(jīng)與實際用水量、用水需求產(chǎn)生偏差，很多地區(qū)實際耗水量遠遠超過方案規(guī)定的指標控制。另一方面存在工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)水權風險。農(nóng)業(yè)水權對于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保證糧食安全至關重要，黃河流域水權交易多以工業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程置換農(nóng)業(yè)水權，但前提是不能影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。目前我國農(nóng)民水權意識較為薄弱，容易出現(xiàn)工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水的問題。同時，工業(yè)用水的增加會導致農(nóng)業(yè)灌溉回流水不足，不能及時通過地下徑流或地表徑流對水資源進行補給，長此以往會造成生態(tài)破壞。

為進一步優(yōu)化黃河流域水資源管理方式，有效防范水權轉換、交易的風險，筆者建議可從以下方面予以規(guī)范：

一是合理優(yōu)化分配初始水權。建議盡快根據(jù)沿黃9省（自治區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，組織開展全流域范圍內(nèi)的詳細調(diào)查，進一步優(yōu)化分配初始水權。在優(yōu)化黃河水量分配的基礎上，強化包括農(nóng)業(yè)用水在內(nèi)的全口徑水資源定量管理。比如，在加強農(nóng)業(yè)用水管理方面，依據(jù)灌溉用水定額，逐步把總量控制指標細化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等用水主體。在水量分配方案有效期限內(nèi)，可以依照農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進行相應調(diào)整。再比如，生態(tài)水權對黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)保護至關重要，應當合理界定生態(tài)水權，同時政府可以作為水權需求方通過政府采購來保證生態(tài)用水需求。從制度設計上進一步落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源作為最大的剛性約束。

二是建立完善的交易全過程管理。制定水權交易方面的管理法規(guī)，規(guī)范水權交易的條件、審批程序、權益和責任轉移等。建立水權轉讓協(xié)商制度，保護利益相關者的合理訴求。建立水權交易第三方利益補償制度，明確水權交易對周圍地區(qū)、其他用水用戶及環(huán)境造成的影響進行評估和補償?shù)木唧w辦法。實行水權交易公告制度。

三是探索各類型水權交易實踐。推動水權行業(yè)流轉，引導行業(yè)間結余水權流轉，鼓勵水資源超載地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活等取用水戶與灌區(qū)開展取水權交易。開展生態(tài)補償性水權交易，以江河水量分配為水量補償基準，推動下游向上游的生態(tài)補償型水權交易，圍繞黃河三角洲生態(tài)補水，開展引黃指標的補償交易或短期租賃、回購上游灌溉用水戶節(jié)余水權。實施節(jié)約或閑置水指標收儲轉讓，指導地方政府（流域機構）回購引黃灌溉用水戶水權探索，重點建立農(nóng)業(yè)節(jié)水回購制度，還水于河。