由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、北京市人民政府、海南省人民政府、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局聯(lián)合主辦的第四屆世界新能源汽車大會(huì)（WNEVC 2022）于8月26-28日在北京、海南兩地以線上、線下相結(jié)合的方式召開(kāi)。其中，北京會(huì)場(chǎng)位于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的亦創(chuàng)國(guó)際會(huì)展中心。

大會(huì)由中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)等單位承辦，將以“碳中和愿景下的全面電動(dòng)化與全球合作”為主題，邀請(qǐng)全球各國(guó)政產(chǎn)學(xué)研界代表展開(kāi)研討。本次大會(huì)將包含20多場(chǎng)會(huì)議、13,000平米技術(shù)展覽及多場(chǎng)同期活動(dòng)，200多名政府高層領(lǐng)導(dǎo)、海外機(jī)構(gòu)官員、全球企業(yè)領(lǐng)袖、院士及行業(yè)專家等出席大會(huì)發(fā)表演講。

其中，在8月26日上午舉辦的專題論壇“中重型商用車零排放論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛發(fā)表精彩演講。

　　以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

大家上午好，很高興有機(jī)會(huì)參加今天的論壇，今天上午前半部分圍繞中重型商用車零排放轉(zhuǎn)型談了很多想法和思考，我在想工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)什么樣的驅(qū)動(dòng)力或者撬動(dòng)機(jī)制能夠更好的發(fā)揮作用，所以我的發(fā)言題目是“工業(yè)環(huán)保分級(jí)管理促進(jìn)中重型商業(yè)車綠色低碳發(fā)展思考”。

我的報(bào)告主要有兩部分，第一部分簡(jiǎn)單談工業(yè)發(fā)展和貨運(yùn)排放關(guān)系。尹航主任也說(shuō)過(guò)，商用車是二氧化碳和大氣污染物的重要排放源，從全國(guó)碳排放貢獻(xiàn)來(lái)看，交通行業(yè)占10%左右，交通行業(yè)里面商用車占了一半左右，對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)還是非常突出。從大氣污染排放來(lái)看，我國(guó)污染排放尤其氮氧化物排放方面，吳燁老師也說(shuō)過(guò)，十四五以PM2.5和臭氧為協(xié)同目標(biāo)控制情況下，加強(qiáng)氮氧化物、VOC控制，氮氧化物三分之一排放來(lái)自于機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車70%左右來(lái)自于中重型柴油車，總體來(lái)看，商用車尤其是中重型柴油車，已經(jīng)成為交通領(lǐng)域減污降碳的重點(diǎn)。從排放空間格局來(lái)看，左邊是我國(guó)目前的大氣污染狀況，可以看出，非常突出是京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)和貨車排放貢獻(xiàn)基本也是聚焦在這些地區(qū)，在空間上呈現(xiàn)了高度的一致性。

2019年，交通運(yùn)輸部開(kāi)展了道路貨運(yùn)運(yùn)輸專項(xiàng)調(diào)查工作，從道路貨運(yùn)的構(gòu)成來(lái)看，通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤炭及其制品、礦材、水泥、金屬以及礦石領(lǐng)域占大宗貨物運(yùn)輸比例非常高，占了60%，整個(gè)工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展與我們的貨運(yùn)密切相關(guān)。另外，對(duì)典型行業(yè)做了分析，不同行業(yè)生產(chǎn)單位產(chǎn)品的貨物運(yùn)輸需求，總體估算來(lái)看，火電、鋼鐵、水泥、電解槽、煉焦這五個(gè)行業(yè)目前貨運(yùn)量大概需要130億噸左右，占2020年貨運(yùn)量的四分之一以上，比例貢獻(xiàn)非常大。

具體來(lái)看，對(duì)幾個(gè)典型行業(yè)做了分析。對(duì)遼寧省70個(gè)鋼鐵企業(yè)做碳足跡全流程分析，運(yùn)輸排放也占了比較大的比例，大概在145kgCO /t鋼筋，占鋼鐵產(chǎn)品碳排放的6%左右。水泥行業(yè)圍繞30家企業(yè)分析，貨運(yùn)占水泥碳排放的4%左右。

從污染物排放來(lái)看，以典型的鋼鐵行業(yè)為例，從全流程分析來(lái)看，運(yùn)輸領(lǐng)域（包括大宗物料運(yùn)輸過(guò)程）氮氧化物排放占全流程的13%左右，典型城市唐山的運(yùn)輸排放貢獻(xiàn)比例非常大，反映出工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)木o密關(guān)系。

第二方面，如何通過(guò)工業(yè)行業(yè)環(huán)保的分級(jí)管理促進(jìn)交通清潔低碳發(fā)展。整體上這些年國(guó)家在大氣污染治理方面取得了顯著成效，2017年到現(xiàn)在，我們整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域在污染排放的貢獻(xiàn)還是非常突出的，所以我們需要針對(duì)工業(yè)行業(yè)采取進(jìn)一步的深度減排措施。在這種背景下，我們陸續(xù)推出一系列重點(diǎn)行業(yè)的超低排放改造。2014-2015年，推動(dòng)電力行業(yè)超低排放改造，2019年出臺(tái)了鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這里面有本質(zhì)性的差別，前期超低改造圍繞企業(yè)自身，到鋼鐵行業(yè)超低改造時(shí)有了明顯變化，隨著交通領(lǐng)域氮氧化物對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)越來(lái)越突出，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致大量的交通物流，所以需要全鏈條推動(dòng)這方面工作，所以明確提出了鋼鐵行業(yè)超低排放在交通清潔運(yùn)輸比例的要求。2020年，我們又進(jìn)一步對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)提出了環(huán)保分級(jí)管理，進(jìn)一步擴(kuò)展了對(duì)39個(gè)行業(yè)的要求。

從鋼鐵超低排放改造來(lái)看，大家不一定對(duì)這個(gè)事情很熟悉，我簡(jiǎn)單說(shuō)一下。我們?cè)阡撹F行業(yè)超低有三方面的重點(diǎn)要求，在有組織排放方面，那么多的工序，我們對(duì)污染排放提出了10、35、50毫克的要求，顆粒物15毫克，二氧化硫35毫克，氮氧化物50毫；在無(wú)組織排放方面，對(duì)產(chǎn)成點(diǎn)和車間提出沒(méi)有可見(jiàn)煙粉塵外溢的要求；在清潔運(yùn)輸方面，是非常大的突破，達(dá)到超低排放改造的企業(yè)，清潔運(yùn)輸（包括鐵路、水運(yùn)、管道、新能源車和國(guó)六車）比例達(dá)到80%以上。我們又實(shí)施嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，確保政策制定后有效落地實(shí)施，在國(guó)家層面對(duì)三項(xiàng)要求提出了嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)認(rèn)定條件，同時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行公示。

全國(guó)鋼鐵超低排放改造進(jìn)展的比較順利，正在改造的有6.8億噸，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大概在11億噸左右，比例還是非常高的，已經(jīng)完成超低改造的有1.68億噸。我們對(duì)清潔運(yùn)輸方面做了評(píng)估，發(fā)揮了非常重要的效果和作用。我們對(duì)目前完成超低改造的29家企業(yè)做了梳理，通過(guò)鋼鐵的超低改造，推動(dòng)了新增鐵路專線970公里，新增管道運(yùn)輸35公里，更換國(guó)六車輛3800輛，更換新能源車輛3800輛，都是通過(guò)工業(yè)對(duì)環(huán)保的分級(jí)管理要求來(lái)推動(dòng)整個(gè)清潔運(yùn)輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

另一方面，我們對(duì)更多行業(yè)實(shí)施環(huán)保分級(jí)管理。所謂的分級(jí)管理，對(duì)企業(yè)按照A/B/C/D四級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，A級(jí)是最嚴(yán)格的要求。分級(jí)管理提出了更詳細(xì)的指標(biāo)要求，包括裝備水平、排放限值、無(wú)組織排放、監(jiān)控要求、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸監(jiān)管，都提出了明確的指標(biāo)要求。同時(shí)，也有細(xì)化一些核查方法，包括電量、臺(tái)賬、運(yùn)輸?shù)暮瞬?，通過(guò)這套體系推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)，同步推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)木G色低碳發(fā)展。運(yùn)輸這塊，尹航主任也說(shuō)了，分級(jí)管理有三方面要求，包括運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理、核查技術(shù)方法。

環(huán)保分級(jí)管理工作對(duì)交通物流低碳發(fā)展發(fā)揮了有效的促進(jìn)作用。我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面看到，2018年以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)6個(gè)省市，推動(dòng)了鐵路專線，開(kāi)通了113條，服務(wù)鋼鐵企業(yè)40條，確實(shí)有了非常大的進(jìn)展。推環(huán)保分級(jí)管理主要還是在全國(guó)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，尤其京津冀及周邊地區(qū)。2021年，京津冀及周邊地區(qū)鐵路運(yùn)輸比例從12.5%提升到16.2%，上升了3個(gè)百分點(diǎn)以上。在全國(guó)來(lái)看，鐵路貨運(yùn)比例上升了1個(gè)百分點(diǎn)，大家能明顯感覺(jué)出驅(qū)動(dòng)力的差異導(dǎo)致結(jié)果的差別。

另外，環(huán)保分級(jí)管理對(duì)推動(dòng)新能源車發(fā)展的狀況。這是前不久第一商用車網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年重卡新能源車有了快速發(fā)展，前15位城市大部分集中在大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，也反映出我們推動(dòng)這項(xiàng)工作一定需要強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)力和撬動(dòng)機(jī)制，才能使得這項(xiàng)工作朝著既定的路徑和方向推進(jìn)。

另外，還有一項(xiàng)有效的管理工作是關(guān)于門禁系統(tǒng)建設(shè)。所謂門禁系統(tǒng)建設(shè)，是圍繞用車大戶，發(fā)力端都在用車大戶，通過(guò)用車大戶安裝門禁系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)車隊(duì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也發(fā)揮非常重要的作用。這是在蘇州做的工作，目前為止，蘇州143家企業(yè)安裝門禁系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)門禁系統(tǒng)推進(jìn)車隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其對(duì)國(guó)五、國(guó)六車的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

我們也做了總體分析，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，未來(lái)通過(guò)減污降碳對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮什么樣的效果。通過(guò)采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括能效提升、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等措施，預(yù)計(jì)2035年相比現(xiàn)在，污染物排放大體下降40%-60%，協(xié)同推動(dòng)PM2.5濃度下降9%，暖季的臭氧濃度下降4%，通過(guò)綜合舉措，推動(dòng)交通領(lǐng)域減污降碳，對(duì)未來(lái)美麗中國(guó)建設(shè)和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將發(fā)揮非常重要的作用。

最后，簡(jiǎn)單做個(gè)小結(jié)。從前面分析可以看到，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸，尤其在大宗貨物運(yùn)輸有非常緊密的關(guān)聯(lián)。第二方面，我們需要繼續(xù)完善工業(yè)環(huán)保分級(jí)管理政策。目前來(lái)看，促進(jìn)工業(yè)深度治理和交通物流綠色低碳發(fā)展都發(fā)揮了非常重要的作用，下一步我們會(huì)持續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)、焦化行業(yè)等超低排放改造。第三方面，我們需要加快構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)和物流運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)體系。目前我們還是有很多的短板，所以需要形成一種全鏈條的排放融合清單，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)工業(yè)全流程減污降碳協(xié)同管理，共同促進(jìn)工業(yè)行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）