《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）近日公布，從六個方面明確了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。其中在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，明確提出“在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國統(tǒng)一能源市場的建設(shè)”，為今后一個時期建設(shè)我國能源市場發(fā)展和改革提供了方向指引和行動綱領(lǐng)。

目前我國已成為全球最大能源生產(chǎn)國、消費國及進口國，能源市場規(guī)模十分巨大，發(fā)展?jié)摿o限，總體能源自給率達到80%，能源產(chǎn)業(yè)體系也相對完善。但同時也要看到，我國能源市場仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通、地方保護和區(qū)域壁壘、能源利用效率不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、現(xiàn)代能源市場體系尚不健全等問題，影響著能源市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。尤其是近年來，國際形勢錯綜復(fù)雜，內(nèi)外部不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多—新冠肺炎疫情持續(xù)、地緣政治動蕩、全球化趨勢受阻等，全球能源供應(yīng)鏈受到巨大挑戰(zhàn)，全球能源市場處于劇烈動蕩中，我國能源進口的安全風(fēng)險和成本風(fēng)險越來越大。

在如此大變局和大變革的背景下，我國提出建立全國統(tǒng)一能源市場，不僅是解決現(xiàn)實難題的客觀需要，而且是謀劃未來長期發(fā)展的必然要求。

首先，建立能源全國統(tǒng)一大市場可以促進能源在更大范圍內(nèi)暢通流動，激發(fā)市場參與主體的活力，短期內(nèi)可提升國內(nèi)能源統(tǒng)籌供應(yīng)能力，降低能源供需錯配風(fēng)險和市場交易成本，將為我國能源“保價穩(wěn)供”助一臂之力。從油氣看，發(fā)展能源期貨市場，有助于實體企業(yè)合理利用金融工具抵御外部風(fēng)險，保障國內(nèi)供應(yīng)；油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通且公平開放，有助于打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)能源增產(chǎn)保供。從煤電來看，建立和完善全國電力和煤炭交易中心，既能促進產(chǎn)地與消費不同地區(qū)間的平衡，減少供需錯配和地方保護風(fēng)險，同時又能形成貫通上下游的合理定價機制。

其次，從長期看，建設(shè)能源全國統(tǒng)一大市場有助于打破地方保護和市場分割，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)，破除能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“腸梗阻”，形成“市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場設(shè)施標準，要素、資源市場及商品和服務(wù)市場，市場監(jiān)管等要統(tǒng)一，市場干預(yù)行為要規(guī)范”的能源市場，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，推動我國從“能源大市場向強市場”“能源大國向能源強國”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場大計方針雖已定，但從政策落定到具體實施需要時間，而且建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場既需要推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級等基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，更需要完善市場體制機制，健全市場規(guī)則制度，推動要素市場化改革，破除市場壁壘，維護公平競爭等體制機制這樣的軟件建設(shè)。相比于硬件建設(shè)，軟件建設(shè)更為重要和艱難。為此，在建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場過程中，首先需要統(tǒng)一認識。相關(guān)政府部門、地方政府機構(gòu)、各大企業(yè)主體在思想上盡快形成統(tǒng)一認知，在相關(guān)堵點、難點上敢于改革、善于改革，在執(zhí)行過程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做好能源市場的暢通流動和高效配置。其次要堅持問題導(dǎo)向。從當前能源市場中存在的問題出發(fā)，以“統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性、公平性和共享性”為目標，建設(shè)一個真正意義上的能源全國統(tǒng)一大市場，營造更優(yōu)市場環(huán)境，暢通更廣闊流通空間，創(chuàng)造更多市場需求，釋放更大消費潛力。最后要轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場，核心在于正確處理政府和市場的關(guān)系。只有防止政府對市場主體的不正當干預(yù)，實現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，才能讓市場主體激發(fā)出更大活力，市場消費釋放出更大潛力，市場優(yōu)勢得到更大體現(xiàn)。（劉滿平 單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）