劉滿平

3月22日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這將有利于我國加快構建現代能源體系，推動能源高質量發(fā)展，保障國家能源安全，力爭如期實現“雙碳”目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

縱觀全文發(fā)現，與以前五年規(guī)劃相比，此規(guī)劃有兩個非常明顯的特點：一是切實做到了“仰望星空”，即符合并順應世界能源發(fā)展和轉型的大趨勢、大潮流；二是切實做到了“腳踏實地”，即很好地契合了國內“雙碳”這個戰(zhàn)略目標的要求和約束。

對于前者，規(guī)劃深入分析當前能源發(fā)展的環(huán)境和形勢，指出全球能源體系正處于深刻變革中：能源全面加快轉型；能源和工業(yè)體系形成新格局；綠色低碳發(fā)展提速；能源產業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升；能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變；能源發(fā)展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。同時認為我國步入構建現代能源體系的新階段，主要體現為“四期”：能源安全保障進入關鍵攻堅期；能源低碳轉型進入重要窗口期；現代能源產業(yè)進入創(chuàng)新升級期；能源普遍服務進入鞏固提升期。在這個認識和判斷的基礎上，規(guī)劃提出了具體任務，例如，增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產業(yè)鏈現代化水平、增強能源治理效能、構建開放共贏能源國際合作新格局等，可謂是針對性強、導向明確，每項任務中都列出了重點任務清單，具有很強的實操性。

規(guī)劃的第二個特點就更為明顯。2020年底我國提出“雙碳”這個目標，對經濟社會和能源發(fā)展提出了新的要求和約束。而在一年多的實踐中，由于認識不清、把握不準，一些地方出現了“運動式減碳”，損害了經濟發(fā)展。在總結經驗的基礎上，我國出臺了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》等諸多頂層設計文件，對如何推進“雙碳”工作作出了深刻闡述和明確要求，提出了具體任務：《意見》提出加快構建清潔低碳安全高效能源體系，主要任務包括：強化能源消費強度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴格控制化石能源消費、積極發(fā)展非化石能源和深化能源體制機制改革等。《方案》提出能源綠色低碳轉型十大行動方案——推進煤炭消費替代和轉型升級、大力發(fā)展新能源、因地制宜開發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統(tǒng)等。

能源行業(yè)作為碳減排的主要領域，是實現“雙碳”目標的重中之重。習近平總書記就“雙碳”工作作出重要指示，強調的第一項重點任務就是構建清潔低碳安全高效的能源體系。基于上述要求和深刻認識，本次發(fā)布的規(guī)劃將“清潔、低碳、安全、高效”作為構建現代能源體系的核心內涵，可以說是非常契合意見和方案等中央文件要求，準確回答了能源行業(yè)在推進“雙碳”工作中“減什么，怎么減；控什么、怎么控；用什么、怎么用；改什么、怎么改，建什么，怎么建”等現實問題。例如，在“清潔、低碳”方面，規(guī)劃牢牢抓住“加快能源綠色低碳轉型”這個中心，提出源側大力發(fā)展非化石能源；網側構建新型電力系統(tǒng)；荷側強化節(jié)能降碳，減少能源產業(yè)碳足跡；優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，合理配置資源；加強鄉(xiāng)村清潔能源保障；實施鄉(xiāng)村減污降碳行動等。而在“安全、高效”方面，規(guī)劃以“增強能源供應鏈穩(wěn)定安全”和“提升能源產業(yè)鏈現代化水平”兩條主線，從“戰(zhàn)略安全、運行安全和應急安全”三個維度提出保證我國能源供應鏈穩(wěn)定安全的思路；從“堅持創(chuàng)新，深化改革，激發(fā)活力”三個方面提出了提高我國能源產業(yè)效率的思路、對策和任務。

總之，“十四五”作為碳中和的起步期，碳達峰的關鍵期、窗口期，“十四五”現代能源體系規(guī)劃的出臺將為今后能源行業(yè)如何正確貫徹推行“雙碳”工作鋪好路，打好基礎。不過也要看到，2022年以來，能源發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜多變，未來“十四五”現代能源體系規(guī)劃在具體實施過程中應增加一定的彈性空間，根據形勢變化而隨之進行相應調整和完善。（作者單位：國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心）