2021年5月，習近平總書記在兩院院士大會和中國科協(xié)十大上指出，要改革重大科技項目立項和組織管理方式。2021年9月召開的中央人才工作會議要求，優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。從強調科技創(chuàng)新的重要性，到提出科技強國的“三步走”戰(zhàn)略，國家對科技創(chuàng)新日益重視，國家科技發(fā)展的線路圖和重點科技領域創(chuàng)新政策不斷清晰。如何圍繞重大科技創(chuàng)新目標具體實現(xiàn)項目、基地、人才、資金的“一體化配置”以及對領軍人才實行“三個配套”，提升科技創(chuàng)新的整體效能，值得深入思考。本文建議，在新時代我國科技創(chuàng)新實踐中形成的“揭榜掛帥”“賽馬”等配置模式之外，面向國家重大戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新項目應引入“點將配兵”模式。

一、科技創(chuàng)新要素的三種不同配置機制和模式

“揭榜掛帥”模式。“揭榜掛帥”模式緣起于在西方“科技懸賞獎”模式。中國的“揭榜掛帥”模式是一種由政府組織和設立的面向全社會的科技獎勵安排。“揭榜掛帥”模式適用于目標明確、任務清晰、結果可測的具體科技攻關任務，特別是中小規(guī)模的應用型科技攻關項目，有助于擴大科研參與群體，強化成果競爭，激發(fā)社會創(chuàng)新熱情。

“賽馬”模式。科技創(chuàng)新的“賽馬”模式是指在科技研發(fā)過程中，先進行多個單位的平行立項，而后逐步重點聚焦、優(yōu)中選優(yōu)的一種項目組織管理模式?！百愸R”模式充分發(fā)揮了競爭機制在項目研發(fā)中的重要作用，調動了研究主體的積極性，保證了招標和委托單位的決策權，但該模式前期的巨大資源投入和中期存在的項目能否持續(xù)進行的潛在風險，往往會使一些科研團隊望而卻步。

“點將配兵”模式。在項目、資源都明確的條件下，由知人善任的科技領導者在眾多科技人才中，選擇科技“將才”來發(fā)揮領軍作用，并為“將才”配備或由其自主遴選一定數(shù)量的科技隊伍和科技資源開展重大任務攻關，即為“點將配兵”模式。“點將配兵”模式的主要優(yōu)勢在于打破既有的人才和資源的條塊約束，在對科學家一貫的創(chuàng)新表現(xiàn)進行綜合性評價的基礎上，以最精準、最快速的選拔機制確定科技領軍人才，減少無序競爭帶來的人才消耗和資源浪費。在“兩彈一星”工程實施中，正是這種“集中力量辦大事”的舉國體制，使我國在困難條件下仍實現(xiàn)了舉世矚目的科技成就。

二、實施“點將配兵”助力實現(xiàn)高水平科技自立自強

“點將配兵”是關鍵核心技術攻關新型舉國體制的組成部分?？萍紕?chuàng)新舉國體制是我國的制度優(yōu)勢，表現(xiàn)為堅持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持選賢任能，聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢等方面。

要解決重大科技問題和“卡脖子”技術難題，須充分發(fā)揮關鍵核心技術攻關新型舉國體制優(yōu)勢，抓重大、抓尖端、抓基本?！包c將配兵”模式可以實現(xiàn)人才、基地、資源、平臺一體化配置，有助于克服人才隊伍的無序競爭、項目設置的利己主義傾向和資源配置的“撒胡椒面”現(xiàn)象。

“點將配兵”是大科學時代重大科技項目資源配置的戰(zhàn)略安排?！包c將配兵”作為一種典型的人才、資源集中型研發(fā)模式，體現(xiàn)了“大科學”的特點，其不僅在我國有著成功的實踐，也被世界其他國家所廣泛采用。例如，20世紀40年代，奧本海默被任命為洛斯阿拉莫斯實驗室主任，領導6000多名專家，進行研制原子彈的“曼哈頓計劃”，最終獲得成功。相比于“揭榜掛帥”和“賽馬”模式，“點將配兵”模式是在明確任務的基礎上，進一步集聚資源、配備人才，進行目標導向、結果導向的研發(fā)攻關，具有周期短、效率高、成本低等優(yōu)勢，應成為國家科技創(chuàng)新制度的重要組成部分。

“點將配兵”是新形勢下功能性科技創(chuàng)新政策的重要實踐。競爭擇優(yōu)是近代以來科技資源配置的基本趨勢和規(guī)律?！敖野駫鞄洝薄百愸R”等都是開放創(chuàng)新條件下競爭擇優(yōu)的科技資源配置模式，在中小規(guī)模的應用型科技攻關項目中，這些模式對發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進成果產(chǎn)出都具有積極意義。但對影響國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大項目和“卡脖子”關鍵核心技術突破來說，“點將配兵”模式集中力量辦大事的優(yōu)勢日益凸顯，這種模式更有利于發(fā)現(xiàn)與遴選科技領軍人才、整合與提升科技供給水平、實現(xiàn)重大科技突破、滿足特定領域國家戰(zhàn)略需求。

三、在國家重大科技項目實施中運用“點將配兵”

充分認識科技要素配置機制創(chuàng)新的重要性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，主要大國間的科技競爭日趨激烈。通過人才、項目和資源等要素，簡單、自發(fā)、隨機組合難以實現(xiàn)成果的產(chǎn)出，只有在特定機構的主持下，各類創(chuàng)新要素的科學、合理、高效配置才能實現(xiàn)創(chuàng)新目標。“點將配兵”作為新型舉國體制的一種探索，可將戰(zhàn)略科學家與科技工作者及眾多必要資源統(tǒng)籌配置，集中到項目研發(fā)最核心、最關鍵之處，在較短時間內(nèi)打破條塊束縛，避免無序競爭、促進優(yōu)勢積累、提升創(chuàng)新效率，集中攻關直至獲得突破。

國家重大戰(zhàn)略性科技項目中積極引入“點將配兵”模式。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略的目標。戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師，是新時代人才強國建設的人才中心，而國家實驗室、國家科研院所、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)及“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量構成了創(chuàng)新高地。“點將配兵”模式能統(tǒng)籌用好人才中心和創(chuàng)新高地兩塊資源，更易于得到國家專項計劃支持和國家領導人的親自關注。

通過“點將配兵”優(yōu)化領軍人才發(fā)現(xiàn)機制、重大項目遴選機制和科研條件保障機制。在現(xiàn)有“科技創(chuàng)新2030—重大項目”基礎上，要著眼于國家長遠發(fā)展和人民生活需求，瞄準前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。對科技隊伍、科研資源、經(jīng)費投入等方面提供全面保障，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權；同時，推行重大科技專項和領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目首席專家負責制，要做到權責明晰，提升管理科學化和規(guī)范化水平。

（科技日報3月25日 賈寶余 應 驗 劉 立 作者單位分別為：中國科學院科技創(chuàng)新發(fā)展中心、北京大學政府管理學院、清華大學馬克思主義學院）