探索符合首都特點(diǎn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系；支持醫(yī)療健康、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)行政許可事項(xiàng)改革；建立人才過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制……11月25日上午，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》進(jìn)行首次審議。

條例草案突出“北京特色”，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)已落地的制度性措施提煉為法規(guī)條文，對(duì)正在試驗(yàn)的改革事項(xiàng)作出指引性、前瞻性規(guī)定，為制度創(chuàng)新預(yù)留出空間。同時(shí)，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，并從管理體制改革、人才保障、責(zé)任追究等方面給予了更大力度的支持和包容。

賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)人才落戶推薦權(quán)

為進(jìn)一步理順自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，賦予其更大的先行先試自主權(quán)，條例草案專(zhuān)設(shè)“管理體制”一章。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)。條例草案規(guī)定，片區(qū)所在的區(qū)應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)等具體事務(wù)，可以設(shè)立不以營(yíng)利為目的、市場(chǎng)化的法定機(jī)構(gòu)，履行區(qū)域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。區(qū)域管理機(jī)構(gòu)享有區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)。

市政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便捷的原則，委托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)政府或者區(qū)域管理機(jī)構(gòu)履行行政管理權(quán)限和公共服務(wù)職能。

外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理

投資與貿(mào)易問(wèn)題方面，條例草案提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資依法實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。探索建立項(xiàng)目引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

條例草案還在鼓勵(lì)總部設(shè)立、便利境外投資、國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)模式創(chuàng)新、便捷通關(guān)、鼓勵(lì)綜保區(qū)差異化發(fā)展等方面作出規(guī)定。如支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場(chǎng)主體在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行國(guó)際貿(mào)易單一窗口服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)之間信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)功能。

科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)獨(dú)立成章

科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融服務(wù)在條例草案中分別獨(dú)立成章、重點(diǎn)突出。

其中，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施包括，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則，創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系。

數(shù)字貿(mào)易方面，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，探索符合首都特點(diǎn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。

完善金融服務(wù)方面，條例草案從鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施布局、圍繞金融重點(diǎn)領(lǐng)域提升金融服務(wù)水平等多方面都做出了具體規(guī)定，包括鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐，支持人民銀行設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系，以及便利跨境資金流動(dòng)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容。

醫(yī)療健康、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展加持

哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將搭上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快車(chē)，獲得發(fā)展加持？條例草案提出，本市鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、教育、文旅、航空服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的開(kāi)放平臺(tái)。

具體來(lái)看，“醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享”“建設(shè)國(guó)際研究型醫(yī)院、病房”“跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療”等被寫(xiě)入條例草案，同時(shí)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展干細(xì)胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂(lè)、電子競(jìng)技等創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)也將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得發(fā)展支持。

探索綜合用地模式

條例草案明確在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)行政許可事項(xiàng)改革，對(duì)已經(jīng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，探索實(shí)施行政許可事項(xiàng)告知承諾制、審批改為備案制等方式。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制要求的前提下，探索實(shí)施綜合用地模式，實(shí)現(xiàn)一宗地塊可以具有多種土地用途，一個(gè)建筑可以具有多種使用功能，但住宅用途除外；探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目整體供應(yīng)土地。

建立容錯(cuò)機(jī)制為創(chuàng)新“減負(fù)”

人才保障方面，條例草案提出，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在購(gòu)買(mǎi)和租賃住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、出入境等方面提供便利。探索建立“過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制”，支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

為鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法“大膽試、大膽闖、自主改”，條例草案提出建立健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國(guó)家改革方向，符合法律法規(guī)規(guī)定的決策程序，且未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，可以減輕或者免予追究相關(guān)責(zé)任。

（來(lái)源：北京市科學(xué)技術(shù)廳門(mén)戶網(wǎng)站）