近年來，陜西抓住國(guó)家支持建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等機(jī)遇，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，針對(duì)科技改革發(fā)展重點(diǎn)問題尋求破解對(duì)策，努力建設(shè)創(chuàng)新型省份，積極打造“一帶一路”創(chuàng)新高地，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)。2015年，陜西獲國(guó)家科技獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)第四。技術(shù)合同交易額連續(xù)多年保持全國(guó)前五。
  堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約瓶頸
  陜西企業(yè)創(chuàng)新資源少，創(chuàng)新能力弱。青年科技新星僅有不足15％來自企業(yè)，22家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有6家依托企業(yè)組建，規(guī)上企業(yè)僅有15％開展研發(fā)活動(dòng)、7.8％設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。陜西雖在基礎(chǔ)研究方面有優(yōu)勢(shì)，但院所改制轉(zhuǎn)企導(dǎo)致院所研發(fā)的公益屬性弱化，行業(yè)共性技術(shù)被改制院所私有化、企業(yè)共性技術(shù)供給不足。校企、院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，高校、院所研發(fā)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)需求對(duì)接不緊密。
  國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”雖把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)賦予了成果完成單位，但在實(shí)際操作中，由于成果完成人缺乏對(duì)成果的自主處置權(quán)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)成果定價(jià)又存在“風(fēng)險(xiǎn)焦慮”，導(dǎo)致政策難落地。此外，陜西省科技成果轉(zhuǎn)化還存在政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，轉(zhuǎn)化中間環(huán)節(jié)缺失，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)缺乏等問題。
  陜西雖是科技資源大省，但科技資源總量的70％左右是中央（國(guó)防軍工、央屬、部屬）在陜科技資源。由于以軍民融合為代表的“三融合”還存在如降密解密、投資權(quán)、員工持股等體制性障礙，軍民（央地、部?。﹦?chuàng)新資源統(tǒng)籌效應(yīng)不明顯，科技資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。
  從科技資源分布看，關(guān)中地區(qū)科技活動(dòng)人員、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有R&D活動(dòng)的單位數(shù)、發(fā)明專利擁有量、科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)等重要指標(biāo)占全省比重均超過85％，陜南、陜北科技資源嚴(yán)重缺乏。從經(jīng)濟(jì)體量看，西安一股獨(dú)大，陜南、陜北占比較低。西安富集的科技資源未能充分發(fā)揮對(duì)陜南陜北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用，缺乏區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新體系仍需完善。
  堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新工程
  今年，陜西省召開了全省科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《深化科技體制改革方案》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“陜九條”）、《“十三五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，確定深化科技體制改革，實(shí)現(xiàn)研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)；強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研軍民深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造新引擎激發(fā)新動(dòng)力等四項(xiàng)任務(wù)作為陜西省“十三五”科技工作戰(zhàn)略重點(diǎn)。
  圍繞落實(shí)“十三五”四項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，我們著力提升自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“兩個(gè)能力”，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研軍民深度融合和創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動(dòng)“兩個(gè)支撐”，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技政策“兩個(gè)環(huán)境”，實(shí)施了“1234567”科技創(chuàng)新工程：摸清家底、建立“一張清單”，協(xié)同抓好圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新、圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)圍繞”，發(fā)揮好人才團(tuán)隊(duì)核心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、園區(qū)平臺(tái)承載“三個(gè)作用”，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、縣域創(chuàng)新“四個(gè)示范”，強(qiáng)化統(tǒng)籌資源、科技金融、科技服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新政策“五個(gè)保障”，構(gòu)建原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技政策“六大創(chuàng)新體系”，實(shí)施圍繞產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新、圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌科技資源改革“七大行動(dòng)計(jì)劃”。
  創(chuàng)新機(jī)制模式，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)
  為克服存在問題，在積極探索的基礎(chǔ)上，我們采取了一系列措施，取得了一些成效。
  提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為發(fā)揮陜西高校創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)校企產(chǎn)學(xué)研深度融合，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，在校園建立校企深度融合的新型研發(fā)中心。企業(yè)作為新型研發(fā)中心的需求、投資、管理和市場(chǎng)主體。新型研發(fā)中心采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，按照需求導(dǎo)向原則自主確定研發(fā)項(xiàng)目，陜西省科技廳對(duì)研發(fā)項(xiàng)目給予審核備案，視為縱向課題。新型研發(fā)中心在教師不離開校園的前提下，從事目標(biāo)導(dǎo)向研發(fā)，加速了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量與學(xué)科建設(shè)水平。目前，西北大學(xué)與延長(zhǎng)、陜煤集團(tuán)，中聯(lián)西北院與西安交大、建筑科大等20余家單位，簽訂了新型研發(fā)中心共建協(xié)議。
  打通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。針對(duì)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”還存在的難落地問題，我們通過出臺(tái)“陜九條”，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果定價(jià)機(jī)制，將成果處置權(quán)賦予完成人，完成人可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資，單位無須審批。提高科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，成果完成人自行轉(zhuǎn)化的，將不低于90％的轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。在產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立“專利池”，進(jìn)入“專利池”的專利成果以使用權(quán)許可方式在聯(lián)盟成員間共享共用，轉(zhuǎn)化后按一定比例在成員間分配收益。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出人員可破格晉升職稱；將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為省屬高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)增加撥款的重要依據(jù)。將科技金融、科技中介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)三類人才納入省級(jí)科技人才計(jì)劃重點(diǎn)培育。
  加強(qiáng)軍民（央地、部?。┥疃热诤习l(fā)展。通過創(chuàng)新軍民融合發(fā)展模式，建立軍轉(zhuǎn)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)孵化器，吸引持有技術(shù)成果、具有創(chuàng)業(yè)條件的技術(shù)人員入駐，5年內(nèi)保留回原單位的通道。支持涉軍科研院所與地方高校以“雙導(dǎo)師制”聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)建專業(yè)孵化器，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍。發(fā)起設(shè)立了首期4.2億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，支持兵器集團(tuán)等單位建立軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)孵化器。啟動(dòng)建設(shè)軍民（央地、部?。┤诤闲畔⒎?wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息互通、資源共用、協(xié)同攻關(guān)。目前，軍口大型儀器設(shè)備1398臺(tái)套通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合作共享；整合16家航空航天單位優(yōu)質(zhì)科技資源，制定了空天動(dòng)力研究院組建方案。
  探索構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新模式。成立了高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持楊凌建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果交易示范區(qū)。鼓勵(lì)西安自創(chuàng)區(qū)托管其他高新區(qū)的部分區(qū)域，支持其它高新區(qū)在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立“飛地”科技園區(qū)。組織各地市梳理科技需求、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及資源稟賦，形成“一市一策”“一縣一策”，在此基礎(chǔ)上，支持各地市向西安反向派駐“科技特派員”，由陜西省科技資源統(tǒng)籌中心協(xié)調(diào)，通過需求調(diào)查、成果對(duì)接、轉(zhuǎn)移交易、落地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)西安富集的科技資源向市縣輻射轉(zhuǎn)化。自2016年起連續(xù)三年支持每個(gè)地市依托本地高校、龍頭企業(yè)建立一個(gè)“政產(chǎn)學(xué)研金”成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)揮所在地市高校在需求推送、成果承接中的紐帶作用。
  下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)先行先試作用，推動(dòng)“陜九條”落地落實(shí)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐創(chuàng)新型省份建設(shè)。

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