廣州開發(fā)區(qū)在招商政策創(chuàng)新與實踐方面的力度空前，對同為“老字號”的昆山開發(fā)區(qū)有重要的參考價值?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、廣州開發(fā)區(qū)招商政策創(chuàng)新基本情況

（一）政策背景。2017年年初，國家先后出臺國發(fā)5號文和國辦發(fā)7號文，允許地方政府和開發(fā)區(qū)依法依規(guī)制定招商引資優(yōu)惠政策。這是中央政府自62號文以來，首次對地方招商政策解禁，極大地刺激了全國各地通過優(yōu)惠政策來強化招商引資的積極性，全國各地普遍在醞釀出臺自己的招商引資優(yōu)惠政策。2017年2月26日，廣州開發(fā)區(qū)率先出臺了《廣州開發(fā)區(qū)促進先進制造業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州開發(fā)區(qū)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州開發(fā)區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展辦法》和《廣州開發(fā)區(qū)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個政策10條內(nèi)容（統(tǒng)稱“四個‘黃金10條’”）。5月12日，該區(qū)又出臺了《廣州開發(fā)區(qū)聚集“黃埔人才”實施辦法》和《廣州開發(fā)區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護促進辦法》（統(tǒng)稱“兩個‘美玉10條’”），與四個“黃金10條”相銜接，形象地講就是“金鑲玉”，其創(chuàng)新性、突破性創(chuàng)造了多項全國之最。接下來，該區(qū)還將陸續(xù)出臺金融、土地集約節(jié)約利用等重磅政策，進一步高度聚集高端資源。這是中央兩大文件后最早出臺的一批地方招商引智優(yōu)惠政策，在全國兄弟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)序列中達到領(lǐng)先水平，具有強烈的示范效應(yīng)和標桿作用。

（二）政策內(nèi)容。四個“黃金10條”和兩個“美玉10條”由廣州開發(fā)區(qū)政策研究室牽頭起草，通過研究國內(nèi)多個地區(qū)的對企政策以及該區(qū)已出臺的“1＋7”科技政策，“1＋9”人才獎勵政策后，經(jīng)過反復論證修改形成。

關(guān)于四個“黃金十條”

一是重獎增量。設(shè)立項目落戶獎、經(jīng)營貢獻獎等，加大了對新引進企業(yè)的支持。提高了見面禮，對落戶本區(qū)的企業(yè)按產(chǎn)業(yè)門類、實繳注冊資本分梯次最高給予1500萬元進門大“紅包”。凡是新落戶的高新技術(shù)企業(yè)，在享受廣州市政策的基礎(chǔ)上，廣州開發(fā)區(qū)再獎勵50萬元。對辦法實施后2017年內(nèi)新注冊的、符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部企業(yè)，三年內(nèi)按照地方經(jīng)濟貢獻的100%獎勵。

二是重獎存量。對于經(jīng)營貢獻獎勵，最高按照企業(yè)當年對本區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的60%獎勵。

三是重獎高管。對符合條件的企業(yè)，設(shè)立高管獎勵，每家企業(yè)給予10個名額，拿出企業(yè)對本區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的30%給予獎勵，每人每年最高可以拿到300萬元，獎勵金額可以直接劃入個人賬戶。

四是重獎專項。專項獎勵主要針對特定的、重大項目扶持、一事一議等專門的政策獎勵措施。對促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接股權(quán)投資最高給予企業(yè)達3000萬元扶持；對企業(yè)有最高200萬元的相互采購產(chǎn)品補貼；對總部企業(yè)有最高500萬元辦公用房補貼；對高科技企業(yè)最高每年50萬元的貼息補貼等。

關(guān)于兩個“美玉10條”

一是“人才10條”，主要從引進或培養(yǎng)高端人才、扶持人才高端項目的角度，進行重點突破和集中扶持，是目前國內(nèi)最好的人才政策。例如，設(shè)立50億元“黃埔人才基金”，投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才；對掌握世界前沿技術(shù)，到該區(qū)創(chuàng)業(yè)的杰出人才給予最高10億元的重點扶持；對新引進高層次人才，給予別墅或最高1000萬元的安家費；對新引進名校長、名教師、優(yōu)秀醫(yī)學專家，給予最高300萬元的獎勵；在廣州全市范圍內(nèi)首次將應(yīng)屆本科畢業(yè)生納入住房補貼范圍，對新落戶區(qū)內(nèi)的本科生一次性發(fā)放2萬元住房補貼。此外，該區(qū)要求區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)項目中配建5%以上的人才公寓，確保讓各類人才安居樂業(yè)。

二是“知識產(chǎn)權(quán)10條”，是全國唯一開展知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗的專項政策，覆蓋知識運用過程的全鏈條，對發(fā)明專利、知識產(chǎn)權(quán)項目配套資助等方面的激勵力度位居全國最高水平，將對知識產(chǎn)權(quán)運用和保護發(fā)揮巨大的激勵作用，為該市、該省乃至全國知識產(chǎn)權(quán)改革探路作出示范。例如，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)和經(jīng)認定的研發(fā)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)行動并勝訴的，按因案件導致發(fā)生的律師費的30%予以資助。每家企業(yè)每年最高可獲資助500萬元。

（三）配套措施。為了讓投資者看得清、讀得懂，操作便捷，廣州黃浦區(qū)、開發(fā)區(qū)為四個“黃金10條”分別制訂了實施細則共167條，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細則56條、總部經(jīng)濟細則31條、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)43條、先進制造業(yè)37條。這些細則在“黃金10條”的基礎(chǔ)上予以充實，進一步明確了扶持對象、資金用途與退出機制、資金監(jiān)管與績效考核等。此外，兩個“美玉10條”政策的實施細則和辦事指南正在緊鑼密鼓地制訂中。

（四）政策兌現(xiàn)。廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立了全省首個行政審批局，開設(shè)專門政策兌現(xiàn)窗口，實行“一門式”辦理，申請人到“政策兌現(xiàn)”窗口遞交資料、提出申請，正式受理后由廣州開發(fā)區(qū)政策研究室負責政策兌現(xiàn)事項在各業(yè)務(wù)主管部門之間審批流轉(zhuǎn)并全程跟蹤督辦，自受理之日起，最快7個工作日、最長也不超過34個工作日辦結(jié)。

自2016年4月以來，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)在廣東省率先推開政策兌現(xiàn)服務(wù)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時辦結(jié)”的“一門式”辦理模式，并開發(fā)了“廣州開發(fā)區(qū)政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)”，比照ISO9001:2015的標準，擦亮企業(yè)服務(wù)金字招牌，打造國際化、法制化的最優(yōu)營商環(huán)境。2016年全年共兌現(xiàn)1641家企業(yè)3464筆29.93億元。

（五）招商效應(yīng)。在推出四個“黃金10條”產(chǎn)業(yè)政策以后，先后有500多家企業(yè)到該區(qū)洽談合作，50多個重大項目（投資方為世界500強、央企及中國企業(yè)500強）正在推進落實中。今年一季度，廣州開發(fā)區(qū)實際使用外資8.91億美元，同比增長23.55%；引進內(nèi)資項目1911個，同比增長2.94倍，注冊資本106億元，同比增長3.24倍。充分體現(xiàn)了該區(qū)積極響應(yīng)國務(wù)院5號文和7號文要求后，在推動政策創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)方面取得的成績。

二、廣州開發(fā)區(qū)招商政策創(chuàng)新先進經(jīng)驗

（一）籌備工作扎實。該區(qū)堅持把調(diào)查研究作為制定創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)，認真分析研究國內(nèi)外招商引資動態(tài)、投資走勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，先后密集走訪國內(nèi)20多個地區(qū)進行學習考察，做到多層次對標先進地區(qū)、多維度學習先進經(jīng)驗，同時深入?yún)^(qū)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)調(diào)研，分門別類召開企業(yè)代表座談會，了解企業(yè)的創(chuàng)新政策需求，并廣泛征詢專家學者意見建議，經(jīng)過反復論證和充分醞釀，做到精準把脈、精確制導。

（二）創(chuàng)新力度空前。該區(qū)在制定政策之前，重點對標國內(nèi)創(chuàng)新力度最大、開放程度最高的地區(qū)，以最快的速度貫徹落實國發(fā)5號文和國辦發(fā)7號文，以最大的支持、最優(yōu)的服務(wù)、最大的誠意作為政策創(chuàng)新導向，對原有的扶持力度進行了全面修訂，主要從引進“高大上”、培育“高精尖”、鼓勵“大增量”角度，進行重點突破和集中扶持，在短時間內(nèi)形成巨大的政策紅利效應(yīng)。兩個“美玉10條”，不少條款堪稱“全國首創(chuàng)、國內(nèi)唯一、水平最高、全市首次”。

（三）政策引導明晰。四個“黃金10條”旨在促進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟等四類產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，兩個“美玉10條”重在人才引進和知識產(chǎn)權(quán)保護。在制定政策的過程中，該區(qū)按照通俗易懂、簡單管用、競爭力足的原則，進行全新的政策設(shè)計，扶持力度超越全國其他先進區(qū)域。各項條款內(nèi)容堅持能短則短、能簡則簡、能實則實的原則，用最精煉、最有用的預(yù)演表達最明確的信息，確保讓企業(yè)吃得透、記得住、用得上，大大地降低了企業(yè)兌現(xiàn)成本。

（四）配套舉措完善。該區(qū)在創(chuàng)新招商政策和實踐的同時，堅持把發(fā)揮政策優(yōu)勢與注重改善綜合投資環(huán)境結(jié)合起來，一方面，全面提升項目審批速度，消減冗余環(huán)節(jié)，把審批效率提到最快，企業(yè)從立項到動工審批時限由原來110個工作日壓縮到30個工作日。另一方面，大手筆推進園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞升顏值、練氣質(zhì)，系統(tǒng)推進城市更新改造。在系列政策公布出臺后，先后召開了全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理大會、招商引資大會、企業(yè)家大會、重大項目現(xiàn)場簽約大會，掀起了招商引資的新熱潮。

三、廣州開發(fā)區(qū)招商政策創(chuàng)新啟示建議

當前，開發(fā)區(qū)投資促進工作面臨的嚴峻形勢，既是世界經(jīng)濟深度調(diào)整、發(fā)達國家再工業(yè)化、高端制造業(yè)加速回流和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、市場競爭加劇、企業(yè)投資意愿不強等客觀因素疊加作用的結(jié)果，更反映出我們主觀上招商引資活躍性下降、工作主動性和激情衰減、專業(yè)化水平不夠等問題。作為全國最早成立的國家級開發(fā)區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)在過去三十多年發(fā)展歷程中一直擔當改革突擊手、排頭兵的重任。面對新形勢、新任務(wù)，該區(qū)堅持問題導向，以全面深化改革為動力，著力突破優(yōu)惠政策減少等瓶頸，打造新的競爭力，創(chuàng)造新的增長點，值得我區(qū)深入學習借鑒。

啟示建議一：新常態(tài)下，招商工作始終大有可為、大有作為。招商是抓經(jīng)濟工作永遠不變的主題，開發(fā)區(qū)具備良好的國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、題材載體等優(yōu)勢，特別是去年以來綜保區(qū)一般納稅人政策試點落地、友達項目正式投產(chǎn)、瀾起科技重大項目入駐等各方面工作全方位推進的大好形勢下，開發(fā)區(qū)的招商引資更要走在前列。今年年初，國務(wù)院先后制定印發(fā)國發(fā)〔2017〕5號、國辦發(fā)〔2017〕7號、國辦發(fā)〔2017〕21號等國字號文件。2017年4月9日，江蘇省政府出臺了關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的23條政策條款。建議我區(qū)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市委決策部署上來，搶抓政策“窗口期”機遇，堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作發(fā)展“一號工程”擺在頭等重要位置，樹立新理念、把握新模式、用好新平臺，以非常的舉措、非常的力度強勢推進招商引資，真正把招商引資工作抓緊抓好抓出新成效。

啟示建議二：新常態(tài)下，抓好招商工作要有政策的先發(fā)優(yōu)勢。招商引資的競爭，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠政策上的競爭。廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗充分表明，誰的優(yōu)惠政策制定的早、力度大、含金量高，誰就可以在招商引資工作中贏得主動、贏得先機。建議我區(qū)要積極學習借鑒先進地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策成功經(jīng)驗，按照“力度夠大、簡單明了、能夠落實、便于兌現(xiàn)”的工作思路，深入挖掘昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的政策先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合我區(qū)實際，圍繞市場主體關(guān)切，系統(tǒng)梳理上級和本級相應(yīng)的政策，強化政策管理，完善產(chǎn)業(yè)、科技、人才等政策體系，進一步增強優(yōu)惠政策的統(tǒng)一性、針對性、直觀性和可操作性，防止政策“部門化”和“碎片化”的弊端，確保土地指標、資金扶持等向大項目、好項目聚集，營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的強大氣場。

啟示建議三：新常態(tài)下，抓好招商工作要有優(yōu)良的綜合環(huán)境。招商引資既要發(fā)揮政策優(yōu)勢，又要注重改善綜合投資環(huán)境。建議我區(qū)要加快轉(zhuǎn)變招引思路，將投資軟環(huán)境作為吸引優(yōu)質(zhì)項目入駐的新磁場，從優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、項目發(fā)展空間、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平等方面加大創(chuàng)新力度，立體化、多維度打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。當前，重點是要以開展相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，大力推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批改革，力爭實現(xiàn)“一枚印章管審批”，努力做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿。同時，要積極加大對上爭取和對外招引力度，強化重點領(lǐng)域民生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)部署，著力推進一批高端教育、醫(yī)療、文體功能設(shè)施，為建設(shè)宜居宜業(yè)、幸福樂活的魅力開發(fā)區(qū)夯實基礎(chǔ)。大力實施精細化環(huán)衛(wèi)保潔、強力推進違法建筑，持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

啟示建議四：新常態(tài)下，抓好招商工作要有全面的商務(wù)策劃。廣州開發(fā)區(qū)堅持以商務(wù)策劃的標準進行招商宣傳，以推介政策優(yōu)勢為先導，整合市場優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，借助各類新聞媒體充分展示自身唯一的、獨特的與權(quán)威的特色，力求做到精準營銷和直達定位。建議我區(qū)要綜觀全局，立足長遠，根據(jù)國際潮流和慣例，對全區(qū)資源進行梳理盤點，制定招商現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新手段、廣辟途徑做好形象設(shè)計、宣傳和推介、樹立良好的區(qū)域形象和品牌，打造一個惟自己獨有的核心競爭力，促進招商工作達到事半功倍的效果。在招商引資的實際操作中，堅持政策引導、龍頭帶動、資本先行、科技人才保障，強化政企聯(lián)動合作，加大項目創(chuàng)意、策劃和包裝，全面挖掘可開發(fā)招商資源，全力推進集成電路、光電顯示、電子信息等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展。